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2012年度四川省党校系统优秀调研课题研究成果综述

部门:科研处 文:杨恒雨 图: 签发人:杨志远 发布时间:2013年05月16日 字体:

 

2012年度四川省党校系统优秀调研课题研究成果综述
 
四川省党校系统2012年度调研课题结项评审工作于2012年11月14日在中共四川省委党校顺利结束本次评审由四川省哲学社会科学研究鉴定中心主持,来自省委党校、省哲学社会科学联合会、省社会科学院、四川大学、西南财经大学、电子科技大学等单位的20余名专家分为5个评审组参加此次评审。四川省哲学社会科学研究鉴定中心主任魏凤琴担任评审工作组组长。四川省委党校常务副校长刘毅、副校长周治滨、校委委员、教育长吴志强、四川省社科联党组副书记、副主席唐永进等领导参加了本次评审。
今年全省党校系统共有232项课题成果报告申请结项。根据《四川省党校系统调研课题管理办法》(川委校[2005]9号文件)和《中共四川省委党校关于四川省党校系统2010年度调研课题立项的通知》(川委校[2010]11号文件)的要求,经四川省哲学社会科学研究成果鉴定中心组织专家先期严格评审,最后确定224项课题研究报告质量合格准予结项,其中四川省委党校《成都市社区社会组织发展与管理研究——以锦江区为例》、两化背景下基层党建区域化创新研究——以成都市龙泉街道为例53项课题评为优秀调研课题;8项课题因达不到要求不予结项。从总体上分析,2012年度四川省党校系统调研课题研究的基本情况是:
一.调研课题涉及的学科和研究领域情况
(一)课题涉及学科较多,但重点突出。从今年的结项情况来看,全省党校系统课题调研研究的领域非常广泛,涉及的学科也较为齐全。在最后结项的224项课题中,涉及的学科主要有:经济学类75个,约占课题总数的33.4%。其中涉及农业经济学的约有12个,工业经济学的约有10个,涉及发展经济学的约有7个,资源经济学的约有5个,旅游经济学的约有5个,涉及区域经济学约有4个,城市经济学的约有4个,农村经济学的约有4个,涉及生态经济学的约有3个,环境经济学约有3个,其他经济学类约有18个;管理学类52个,约占课题总数的24%。其中社会管理35个,约占管理学类的65%,其他,人力资源管理6个,应急管理5个,涉及公共管理的5个,行政管理类1个,约占管理学类的35%;文化学类28个,约占课题总数的12%。其中涉及文化产业的约有6个,涉及文化旅游的约有6个,涉及公共文化服务的约有4个,约有3个,其他约有9个;党建类24,约占课题总数的11%。其中涉及基层党组织建设的有17个,约占党建类的71%,其他,涉及党群干群关系的有3个,涉及党内民主的有2个,涉及干部培训的有1个,涉及基层党校建设的有1个,约占党建类的29%;社会学类25个,约占课题总数的11%。其中涉及组织社会学15个,约占社会学类的62%,其他社会保障类5个,人口学类 4个,公共关系学类1个,约占社会学类的38%;其他学科,涉及民族文化和民族宗教的有5个,领导学和法学的2个,涉及党校自身发展的1个,等共计20个,约占课题总数的9%。通过分析不难看出,虽然课题研究领域非常广泛,但重点还是主要集中在经济学、社会学和管理学类。
(二)调查研究领域广泛,但热点明显。从课题范围来看,科研工作者的视野是宽广而又深邃的。首先是涉足面之广。课题研究所涉及的问题可归纳为党的建设方面;经济建设和经济发展方面;社会建设和社会管理方面;文化建设和文化旅游方面;公共管理和应急管理方面;人力资源管理和干部教育培训方面;民族文化和民族宗教方面;政治学领导学和法学方面等等。在课题调查研究方向上,除了法律方面稍显薄弱而外,其他方面可以说应有尽有。特别是对有些调查研究的“冷门”,如社会负面问题和敏感问题,都有较多的涉足。其次是研究问题较深。课题调研这大都能够用比较专业的眼光,去认识研究问题,能够触及问题的深层原因,提出的建议措施也有一定深度。基本克服了“调查”和“研究”脱节的问题,其实践意义也就大大提高了。此外。我们的科研工作者已经较为熟练地进行跨专业跨学科的调查研究,可以运用两门或多门学科进行交叉调研,比如多角度调查研究社会管理问题就是一个典型。虽然课题调研涉及的领域越来越广,但集中关注的问题还是明显的,“三农”问题和社会管理创新成为本年度的调研热点。
    课题调研表现出来的主要特点
(一)各级党校对课题调研工作越来越重视。全省各级党校都十分重视党校调研工作,各级党校对调研工作的重视成度在逐年提高,对调研工作的支持力度逐年加大,都能为调研工作提供强有力的保障,因而全省党校系统上上下下参与课题调研工作的积极性也在逐年提高,这也是这几年我们的课题调研工作发展又好又快的主要原因。即便是调研工作还比较落后的市州,其重视程度也是值得肯定的。
(二)课题调研能紧密结合本地经济社会发展实际展开。党校科研工作者都十分关心本地区的经济社会发展,热切关注经济社会发展中热点难点问题,并围绕当地党委政府的中心工作,展开调查研究。课题中呈现大量深入研究“自己问题”的情况,为积极解决好“自己问题”给地方党委政府出谋划策,形成了颇具地方特色的调研风格。通过党校科研工作者的辛勤劳动,提出了一批有价值的研究措施和意见建议,值得地方党委政府借鉴参考。
(三)继续高度关注经济社会发展中热点难点问题。经济社会发展中热点难点问题始终是最吸引党校科研工作者眼球的,今年也不例外。比如,社会管理问题就成了今年的调研的热点问题,至少有42个课题专门调研社会管理方面问题。此外,本次课题调研还涉及了一批难点问题,比如藏区维稳问题,妇女儿童和老人问题,宗教问题,毒品问题,残疾事业等等,这些课题调查和研究都是比较难的,然而同仁们还是高质量地完成了调研报告,实属不易。
(四)能结合党校自身需要展开调研,调研与教学结合得较好。有一批课题在选题上是有眼光的,准确把握了党校近期主体班课题设置的需求,符合党校教学发展的形势要求,其课题成果可以及时用于教学之中,为教学服务。这是党校推行“教学科研一体化”的一种很好的模式,实现教学科研“两促进、两不误”。
(五)调查方法多样,研究视野广阔,研究角度新颖。在调研工作中,同仁们调研方法比较科学,调研工作者大多都能采取科学有效的调研方法,而且能做到多种方法并用。从结项课题来看,采取的主要调研方法有实地观察法,会议调查法,文献调查法,访谈调查法,问卷调查法和典型调查法等等。很多调研课题能够把几种调研方法综合运用,取长补短,能够取得第一手资料,对提高课题质量起到了基础性作用。同仁们研究问题的视野也非常广阔,既有宏观角度也有微角度,既有正面问题也有负面问题,既有热点也有冷门,既有传统优势学科也有新兴学科,涉及的领域是丰富多彩的。此外,同仁们研究问题的角度也较为新颖,不是人云亦云,而是有自己独到的见解,对现实问题有深刻认识,充分体现了党校调研工作者的深厚功底。
(六)党校系统调研更加关注社会问题。本次课题调研对社会问题的关注度极高,接近80个课题集中关注社会问题、民生问题和三农问题等,形成了“关注基层关注弱势关注民生”的趋势。从中可以看出党校工作者对底层社会问题和弱势群体充满热情和感情。在长期的调研工作中,党校调研工作者形成了自己的传统和风格,形成了眼睛始终向下看的习惯,担当起了党校教育工作者和社会学者应有的社会责任和义务。
    优秀调研课题研究报告的主要内容及其成果评述
(一)党的建设方面
基层党组织建设方面。省委党校课题《两化背景下基层党建区域化创新研究――以成都市龙泉街道为例》,从“致力强化自治,突出基层治理;致力共建共享,突出区域化党建;致力素能提升,突出干部教育;致力全域覆盖,突出组织建设;致力引导激励,强化大学生服务管理”等几个方面对龙泉街道区域化党建创新实况进行归纳总结,并对龙泉街道区域化党建创新提出了对策建议:加强党员教育,提升街道党建的认识水平;致力于建立和完善党领导下的社区多元治理架构;强化街道党组织服务功能,推进党建区域化模式。
社区党组织建设方面。中共攀枝花市委党校课题组的《加强和改进城市社区党组织建设的思考——以攀枝花东区为例》,对攀枝花东区社区党组织建设的实践做了全面总结,即“以区域化党建调整社区党建组织体系;整合资源,夯实社区党建工作基础;以项目化管理创新社区党建共建工作机制”,以及对城市社区党建工作面临的主要问题及原因分析进行了深入分析,课题对城市社区党建工作的思考与建议:完善“一纵三横”的区域化党建网络体系,推进纵向管理与横向协作“条块互动”;要按照典型引路、以点带面的方法,带动社区党建工作的全面提高和整体推进;加强社区党组织干部队伍建设,保证“有能人办事”;加快推进经费保障制度化,夯实社区党建基础;要进一步转变社区党建工作理念和职能定位。课题认为加强城市社区党组织建设,需要打破以“单位制党建”为依托的纵向型、封闭式党建模式,构建纵向管理与横向协作“条块互动”的区域化党建模式;需要改变以往行政命令式的领导方式,充分运用社会化、非权力化的方式实施引导和服务。
    “两新”组织中的党建问题。中共威远县委党校《“两新”组织中党组织的地位与作用研究——以威远县为例》,较公正地评价了威远县“两新”组织党组织发挥作用的情况,即建言献策,发挥了智囊作用;推进发展,发挥了助推作用;激发热情,发挥了粘合作用;协调关系,发挥了润滑作用。客观地分析了制约“两新”组织党组织发挥作用的因素,有认识方面的因素;有党员方面的因素;有机制方面的因素。并对发挥“两新”组织党组织作用提出了“依据《公司法》,坚定党组织的地位;明确着力点,构建功能作用体系;融合点线面,柔性建立党组织;整合人财物,优化制度设置”等具有指导意义的见解。
党的思想建设方面。中共万源市委党校课题《“李林森现象”及其社会意义的探析与思考》,对“李林森精神”的实质及其成因进行了立体分析,归纳总结出了“李林森精神”的实质和精神内涵:忠诚、清正、公道、进取。阐述了“李林森精神”及“李林森现象”体现的核心价值:忠诚与坚韧给人力量——时代的需要;崇高的品格感召世人——社会的需要;源自平凡的伟大——每个人内心的需要,感人至深。报告还对“李林森现象”背后潜藏的社会意蕴进行了深入分析,得出了是“民众对官德政德的呼唤;人性的崇高超越时空;人心向善的社会主流力量”结论,很是启发人。同时,报告还提出了学习宣传“李林森精神”的重要途径,即“以李林森精神加强文化建设;以李林森精神推进组织建设;以李林森精神服务人民群众”,很有实践意义。
在党内民主方面。中共绵阳市委党校课题《绵阳江油市以基层党内民主开放式建设引领社会管理创新调查》,介绍了江油市以基层党内民主开放式建设推进社会管理创新的主要做法:树立开放式党建理念,基层党建工作布局实现五个转变;以党委政府为组织依托,建立开放式三级治理机构;强化基层党组织引领社会管理重点工作,延伸社会管理触角。在深入分析“以基层党内民主开放式建设推进社会管理创新”存在的问题基础上,得出了“以基层党内民主开放式建设推进社会管理创新”的应对措施:坚定不移加强党的建设,提升党组织的核心领导力;积极创建“两新”组织,为党内民主开放式建设奠定组织基础;拓宽党内民主开放度,完善社会治理结构。
党员作用发挥研究方面中共井研县委党校《对丘区农业县在新时期充分发挥农村基层党员作用的深入调查与思考——以井研县王村镇为例》,总结了王村镇加强基层组织建设、充分发挥农村党员作用的实践经验:从领导机关入手,规范镇党委运行机制;从支部入手,打好组织基础;从抓党建活动入手,创建浓厚党建文化氛围;从扶贫帮困入手,关心党员生产生活;从教育培训入手,提高党员干部素质;从发展新党员入手,增强后继力量。在深入研究存在的问题及原因基础之上,提出了对策思考:以支部为主体,选好带头人,强组织、增战斗力;以人(党员)为根本,建好支部文化,强培训、提素质;以活动为载体,创新形式,强凝聚力、增吸引力;以模范为榜样,内树外学,强宣传、增实效;以经费为保障,多方筹措,强基础、出效益。
(二)经济建设方面
工业经济方面。中共成都市成华区委党校课题东郊工业文明传承与成华城市品牌塑造的研究,从探讨国际经验着手,分析了成华区文明传承与品牌塑造的建设现状:与城市更新相结合,凸显文态的视觉冲击力;与文艺原创相结合,突出文态的人文感染力;与群众活动相结合,增强文态的社会凝聚力。归纳了存在的问题;文化品牌力:文化旅游品牌价值经营不足;文化根植力:文化旅游发展与城市发展脱节;文化融合力:文化产业与其他产业融合不足。课题组对成华区工业文明传承与品牌塑造的思考与建议是:成立“文化改革与发展领导小组”;组建区文化顾问团;引入工业文化社区博物馆的建设理念;利用现有资源打造影像产业基地; 建设文化地标;提高工业文明元素对城区规划和公共文化设施建设的影响力。中共成都市青羊区委党校《关于青羊区企业发展环境需求的调查报告》,调查分析了青羊区发展环境的现状和存在的问题,用大量图表做了比较研究,对青羊区企业发展环境提出了几点思考:进一步增强各部门单位党员干部的服务意识,有步骤、分阶段地对近年来制定的有关影响经济发展的政策规定进行认真的清理;进一步优化政务服务流程;进一步加强我区企业生产经营配套环境建设;进一步强化政企信息沟通;重视和加大对中小企业的扶持;营造支持企业上市的有利环境。
农业经济方面中共金堂县委党校课题《关于金堂县打造现代特色农业示范区的探索与实践》,介绍了金堂县打造现代特色农业示范区的主要做法是:规划、政策、机制“多轮驱动”助推产业发展;园区、品牌、加工“多点开花”提升产业水平;基础、科技、服务“多管齐下”支撑产业建设。在分析存在的问题基础之上,提出的对策及建议有:连片推进产业发展;分类、成片推进新村建设;建立完善产业支撑体系;围绕产业发展大力夯实基础设施。课题组就金堂县打造现代特色农业示范区的探索与实践做了大量的调查与研究,同时,结合省委关于“要把新村建设放在实施‘两化’互动、城乡统筹总体战略中去把握和推进,努力走出产业发展和新村建设互动相融的社会主义新农村建设的成功路子”的要求,就金堂县大力发展现代农业,加快“产村相融,连片推进新农村建设”提出了具体对策及建议。中共名山县委党校课题组的名山茶叶产业发展的调查与研究,分析了名山地理条件和茶叶历史和名山茶叶种植状况,提出了对名山茶业发展的问题和对策研究:茶叶种植规模化和高效管理;原产地认证和品牌营销;茶业价值链和分销渠道;茶文化与茶旅游的协调发展。对县域经济产业发展做了积极的参谋。
    产业经济发展方面绵阳市委党校课题《绵阳市战略新兴产业发展现状及发展趋势调查》课题分析了绵阳市战略新兴产业发展的背景,调查分析了绵阳市战略新兴产业发展现状,对绵阳战略新兴产业发展趋势做了积极探索:通过专项产业发展规划促进产业快速落地,是绵阳战略新兴产业短期内发展的战略趋向之一;依托核物理研究优势,突破第四代核电技术瓶颈,加快核电配套产业链建设是绵阳战略新兴产业发展的产业趋向之一;建设战略新兴产业的人才队伍,是绵阳增强科技创新能力的竞争趋向之一;着力引导生产经营模式转变,是绵阳战略新兴产业运营趋向之一;完善政府工作管理模式,是绵阳发展战略新兴产业的机制建设趋向之一;发挥市场对资源配置的基础性作用,是绵阳战略新兴产业资源优化趋向之一等,是一篇有战略眼光的报告。
资源经济方面内江市委党校课题组内江市再生资源产业的调研,从“内江市再生资源产业基本情况;内江市再生资源产业链情况;内江市再生资源产业管理现状;内江市再生资源产业项目建设情况”分析研判,找出了内江市再生资源产业发展存在的主要问题,对内江市再生资源产业发展提出了对策建议:理顺管理体制,加强行业规范管理;构建有效的组织模式,提升集约化程度;完善法律法规,切实解决二次污染问题;加大政策扶持,激励再生资源产业的又好又快发展。课题就“如何加快推进废旧商品回收利用体系建设”这个内江再生资源产业的重要课题进行了深入研究。
新农村建设与社会经济组织发展方面中共崇州市委党校课题组崇州市农村土地股份合作社运行情况的调查动因“分散式经营制约规模农业的发展;农民对农业生产特别是粮食生产不重视,影响国家粮食安全;产权制度改革,土地资源变土地资本成为可能”方面说明“农业生产方式转变势在必行”;从实践“‘统一经营’模式,‘统一经营+统筹’模式”两种模式大胆探索农村土地股份合作,得到了“土地股份合作是创新农村土地经营的有效模式;完善了农村基本经营制度;推动了农业生产管理的现代化;确保了粮食生产,提高了农业综合效益”的启发;引发了作者“完善机制,确保土地股份合作社成功组建并规范运作:必须摆正好农民群众的主体地位;必须要因地制宜有序组织实施;加强现代农业职业经理人队伍建设;创新服务体系,完善农业服务化体系;延长农业产业链、走循环农业发展之路”的思考。中共宣汉县委党校课题《贫困山区新农村综合体与产业融合发展的对策思考 ——以宣汉县洋烈新农村综合体为例》,深入分析了洋烈新农村综合体建设及产业发展现状和存在的问题,提出的洋烈新农村综合体与产业融合发展对策是:创新山区聚居模式,增强综合体辐射能力;鼓励农民返乡创业,注入综合体发展活力;创造生态人文位势,产村融合互动发展;发展经济合作组织,提高市场化服务能力;拓宽集体收入渠道,提高公共服务能力;健全新村管理体系,提高管理和服务能力。报告还专门提供了“政策建议”,该报告的特点是图文并茂,很有说服力。中共射洪县委党校课题组的《关于射洪县新农村综合体建设的调查研究——以魏家营村为例》,介绍分析了射洪县魏家营片区新农村综合体建设基本情况及现状以,综合体建设主要内容和新农村综合体建设的亮点,经过调查研究,提出的关于魏家营片区新农村综合体建设的对策及建议有:加大宣传教育力度,促进农民观念的转变;加快已经落实项目的工程建设力度,充分发挥样板效应;注重灵活性,多条腿走路;创新社会管理,加强公民素质教育。课题认真研究了射洪县新农村综合体建设问题,准确把握建设过程中出现的各种情况,深入分析原因,为新农村综合体建设献计献策。
(三)社会建设方面
层民主建设方面。中共绵阳市游仙区委党校课题组的推行“联户代表”的实践与对策建议——以绵阳市游仙区东林乡为例通过对东林乡村民民主自治管理现状调查,总结了推行联户代表的主要做法是:规范推举,强化民主意识;严格管理,确保履职有序;积极引导,发挥主体作用;重实绩,搭建平台显成效;树典型,示范带动促提升。得出了几点启示:联户代表为何能够比以往的村民代表发挥更为积极广泛的作用;如何做好联户代表与村民代表的衔接、补充和融合;在加强农村基层党风廉政建设工作方面如何结合相关法律法规和制度大胆创新;如何实现在党的领导下建立完善村民民主自治。关于如何实现在党的领导下建立完善村民民主自治?措施一是完善绩效考评激励机制,调动村级组织积极性;二是发展农村教育,提高联户代表的政治参与议事能力;三是加强监督指导力度,规范议事程序;四是积极探索有效途径,提高联户代表议事的到位率。
    医疗卫生事业方面。中共富顺县委党校课题《医改对镇乡卫生院及农民的影响调查——以四川省富顺县为例》,对医改对镇乡卫生院的影响做了探析,得出“医院发展资金减少;人才流失较为严重;专业技术人才匮乏;医疗风险加大”的问题;对医改对农民的影响探析,总结了新医改给农民带来的实惠的同时,也对还需改进的地方做了探究。最后报告提出了解决问题的思考与建议:加大政府投入力度;创新用人机制;建立医疗风险防范和抵御机制刻不容缓;建立符合农村需求人才的培养(培训)机制;加强卫生院建设;强化卫生院行政主管部门的监管职能;进一步强化农民的健康意识,防患于未然;普及政策法规知识,不断提高农民思想觉悟。
社会保障建设方面。中共珙县县委党校课题组的课题《着力建设敬老院 文明供养促和谐——珙县敬老院建管情况的调查思考》,对珙县农村敬老院建设与管理工作提出了“认真规划,加大投入;强化队伍建设,提高管理服务水平;加大对敬老院建设和五保老人供养的财政投入;大力发展院办经济,落实以副补院;动员社会力量参与和支持敬老院的建设和管理”的对策建议,具有一定参考价值。
残疾事业发展方面。中共达州市委党校《达州市建立健全残疾人“两个体系”的对策研究》在深入分析达州市残疾人基本状况及残疾人事业的进步和达州市残疾人“两个体系”建设存在的问题及成因的基础之上,对达州市建立健全残疾人“两个体系”提出了如下对策:牢固树立“平等·参与·共享”的残疾人发展理念;坚持正确的残疾人“两个体系”建设原则;完善各项保障措施,扶助残疾人脱贫致富;建立健全残疾人服务体系,贴心为残疾人服好务;加强残疾人事业宣传,优化残疾人事业发展环境。整篇报告充满对残疾人事业的热爱和对残疾人的关爱,是党校科研工作者关注弱势群体的典型。
基层社会组织建设方面中共成都市委党校社会组织在基层社会治理中的作用及路径研究——以成都市武侯区为例》,探讨了“社会组织发展与社会管理创新”和“武侯区社会组织发展与政府管理创新”等问题,提出的“社会组织作用发挥与基层社会治理路径”是:首先在基层政府层面:以引导促规范,以规范促发展;其次在双向互动层面:政府管理与社会组织双向主动;再次在社会组织层面:行业自律规范,培育内生动力;最后在衔接保障层面:重视规则作用,发挥法治功能。中共成都市金牛区委党校课题组的《社区基层组织服务居民情况调查》,对现实中社区基层组织服务群众的情况进行了专门调查,得出下面的认识是:社区群众需要社区基层组织;社会各方寄望社区基层组织;基层组织服务社区条件有限。建议还权赋能发挥基层组织作用,主要措施是:协助政府,当好代办员;沟通各方,当好联络员;化解纠纷,当好调解员;反馈民情,当好监督员。分析得较为生动透彻。中共广元市委党校课题组的《关于广元市村廉勤监督委员会建设情况的调查与思考》,分析了村廉勤委在新农村建设和反腐倡廉建设中的重要作用和存在的问题与不足,提出的建议及对策是:完善机制,全面推进村廉勤监督委员会建设;配强队伍,强化培训,提升素质;保障到位,确保村廉勤委独立开展工作;明确职责,发挥好监督作用;进一步加强村务公开监督。课题还进一步提出了“进一步加强财务收支监督;进一步加强资产资源监督;进一步加强人事任免监督;进一步加强重要事项监督;进一步加强效能作风监督”的具体工作要求。
提高国民幸福指数方面。中共成都市龙泉驿区委党校课题组的《深化完善共创共享机制提高城乡人民幸福指数---关于成都市龙泉驿区统筹城乡发展的调查》,提高城乡人民幸福指数放在推进城乡统筹发展中去研究,从“加快转变发展方式,着力夯实共创共享机制的经济支撑;深化城乡统筹改革,着力破解共创共享的根本难题;构建城乡公共服务体系,着力改善共创共享的民生条件;妥善化解社会矛盾纠纷,着力维护共创共享的社会环境;发展基层民主政治,着力强化共创共享的基层基础,形成了城乡相融互动、和谐发展的良好局面”总结了龙泉驿区在推进城乡统筹发展中完善共创共享机制的积极探索,提出在推进城乡统筹发展中完善共创共享机制的有益启示是:必须坚持正确价值取向,切实构建共创共享的科学决策机制;必须统筹整合各方力量,切实构建共创共享的组织领导机制;必须确保群众得真切实惠,切实构建共创共享的利益调节机制;必须全面兼顾深入推进,切实构建共创共享的持续发展机制;必须始终加强党的建设,切实构建共创共享的制度保障机制。
构建和谐社会方面。中共邻水县委党校课题组《统筹抓好“四个保障”,强化和谐社会构建——邻水县强化和谐社会构建的实践与启示》,研究报告在对邻水县强化和谐社会构建的实践进行深入调查研究的基础上,明确提出了强化和谐社会构建要坚持把统筹抓好各级领导干部选用管作为组织保障,坚持把统筹抓好民生工程建设作为动力保障,坚持把统筹抓好和谐社会基本要求教育作为导向保障,坚持把统筹抓好社会管理机制健全完善作为措施保障等重要观点并进行了较为全面系统的阐述。课题认为邻水县强化和谐社会构建的实践与启示集中体现在以下四个方面:强化和谐社会构建的组织保障:统筹抓好各级领导干部的选用管;强化和谐社会构建的动力保障:统筹抓好民生工程的建设;强化和谐社会构建的导向保障:统筹抓好和谐社会基本要求的教育;强化和谐社会构建的措施保障:统筹抓好社会管理机制的健全完善。
(四)社会管理方面
社会组织研究方面。中共四川省委党校课题《成都社会组织发展与管理研究——以锦江区为例》,一是论证了社会组织在现代社会中的重要作用,特别分析了“社会组织是社会建设的重要依托”这一基本结论。二是结合我国经济社会发展分析了我国社会组织的发展变迁,总结出了“社会变迁是社会组织发展的内在根据”的重要经验。三是全面分析介绍了我国特殊的社会组织——社区社会组织,更为详尽地结合成都市锦江区的社区社会组织,并将之归为‘娱乐活动型、志愿服务型、维护权益型、便民低偿型’四类。四是从‘通过政府购买社会组织的服务,为社会组织建设确定了明确的目标;通过政府购买社会组织的服务,为社会组织建设铺垫了良好的经济支撑;通过政府购买社会组织的服务产品,为社会组织管理提供了有力的保证。以成都市锦江区为例,归纳了社会组织的发展产生”四个明显的效益”。得出了“社会组织发展的逻辑起点,是政府的主导”的基本结论。五是从“成立专门机构;编制了规章;规范了培育方向;强化了社会组织的能力建设”四个方面做出制度设计,为成都市社会组织健康发展的保障。六是认为社区社会组织是基层民主治理的力量,并从社区社会组织是沟通政府和群众的重要桥梁,有助于政府公共决策更好地反映民众的利益诉求,促进政府管理与基层群众自治的良性互动;社区社会组织能够在公共政策的反馈和纠错机制上,发挥重要作用,是实现基层民主自治的重要条件;社区社会组织从事的公益活动,是推进基层自治的重要社会基础给予论证。七是探讨了成都市社区社会组织发展新的课题。
最后,作者还为成都市社区社会组织新发展提出了新建议:要努力营造舆情氛围,做好对成功的社会组织的推广宣传;要提升社区社会组织的服务功能,强化社会组织的自律,增强社会组织的公信力,以增强社会对社会组织的认同。在城市文明的建设中,扩大志愿者和社会工作者的队伍的建设,为社会组织的发展铺垫基础。强化社会组织的内在合作,促进社会组织的内涵式发展。
基层党组织社会管理创新方面。中共南充市委党校课题《乡镇基层党组织社会管理创新研究——以营山县“文建明工作法”为例》,从乡镇基层党组织社会管理面临的矛盾与困境入手,分析了“文建明工作法”产生的背景;介绍了“文建明工作法”的主要内容,总结了“文建明工作法”的实践成效;研判了“文建明工作法”对基层社会管理创新的深刻启示“解放思想:社会管理创新的前提;发展经济:社会管理创新的基础;服务群众:社会管理创新的根本;队伍建设:社会管理创新的关键;制度管理:社会管理创新的保障;机制创新:社会管理创新的动力;注重教育:社会管理创新的良方”。本课题对于宣传推广“文建明工作法”起了积极作用,对总结研究“文建明工作法”做了基础性工作。
社会管理创新研究方面。中共成都市委党校课题《城市基层社会管理体制创新研究——以成都市锦江区为例》,就探讨了当前城市基层社会管理体制创新的紧迫性,结合成都市锦江区,对城市基层社会管理体制创新进行了有益探索,归纳总结了“以街道管理体制改革凸显政府社会管理职能;以社区治理体制改革强化社区自治功能;以社会组织管理体制改革促进社会组织的健康发展”三大经验。作者对成都市锦江区城市基层社会管理体制创新得出了几点重要启示,即“国家—社会”良性互动是城市基层社会管理体制创新的内在要求;社会组织管理体制改革是关键突破口;城市基层社会管理体制创新中“顶层设计”的重要性日益凸显”。中共彭州市委党校课题组的《破难题维稳定 创新社会管理——彭州市致和镇有效破解征地拆迁难题的情况调查》,介绍了彭州市致和镇破解征地拆迁难题主要做法:完善治理机制,发挥主体作用;创新拆迁机制,实施过程控制;严格执行标准,实施阳光拆迁;落实保障措施,聚力有序推进。总结了取得的主要成效:拆迁工作顺利推进,项目落地加快;工作作风切实转变,干部接到地气;遗留问题有效化解,政府威信增强;阳光拆迁扎实推进,社会和谐稳定。提出了课题组调研的几点启示:加强干部队伍建设是实现阳光拆迁的关键;维护群众合法权益是实现阳光拆迁的根本;公开公正公平是实现阳光拆迁的基础;抓实善后事宜是实现阳光拆迁的保障。课题对当前各级政府在破解征地拆迁难题上有借鉴意义。中共绵阳市委党校课题《基层社会管理创新三级治理体系现状调查——以绵阳江油市社会管理创新工作为对象》,重要调查研究了江油市社会管理创新三级治理体系存在的主要问题,形成了完善社会管理创新三级治理体系的主要对策:完善党委、政府、公众与社会四位一体的治理格局,为三级治理体系奠定合理构架;统筹资源保障、技术保障、能力保障与人员保障,为三级治理体系夯实物质基础;健全专项治理体系,以三级体系为平台构建立体治理网络;优化利益均衡与维稳机制,为三级治理体系有效运作创新途径。课题为江油市在推进基层社会管理创新过程中,创建三级治理体系,探索一种“新的基层均衡稳定机制”,融通“党政本位”与“社会本位”,为社会管理创新奠定制度基础与运行机制。中共德阳市委党校课题《强化社区矫正工作,推进社会管理创新——德阳市社区矫正工作的调查研究》,全面介绍了德阳市社区矫正工作的主要做法;一是队伍专业化;二是工作规范化;三是管理网格化;四是场所基地化;五是对象分类化;六是监控信息化;七是矫正人性化。分析了德阳市社区矫正工作中存在的问题,提出了加强和改进社区矫正工作的意见和建议:建立和完善相关社区矫正法律制度;加强社区矫正组织机构建设,提高专业化水平;建立完善社区矫正保障机制;加强社区矫正的方法研究;加大宣传力度,促进刑罚观念转变。中共郫县县委党校《民主决策 自我管理 多元服务—对郫县犀浦镇锦园社区管理服务的调查与思考》,介绍了郫县犀浦镇锦园社区管理服务的主要做法及成效是:民主决策——还权于居民来决定社区的重大事项;自我管理——通过发挥居民主体作用来实现社区和谐稳定;多元服务——政府、社会和居民共同参与来满足社区各类需求。课题对农民集中居住区管理服务的建议是:建立健全社区组织;抓好社区队伍建设;完善社区服务功能;提高居民文明素质。
特殊人群服务管理方面。中共绵阳市委党校《关于加强基层特殊人群服务管理的调研报告》,介绍分析了江油市主要特殊人群的基本情况和管理问题,提出了江油市加强特殊人群服务管理的对策和措施:各级部门和领导必须深刻认识到加强特殊人群服务管理在社会管理创新中的重要地位;加强特殊人群服务管理的领域主要集中在基层,必须加大对社区、乡镇的投入;加强特殊人群服务管理是一项系统工程,必须实现多部门的有效联动和资源整合;对特殊人群的服务管理必须注重保障其合法权益,严格依法依规进行;对特殊人群应当着眼于他们的实际需求,进行区别化的服务,增强保障力度;对特殊人群应当根据其不同的特点,加强针对性的管理;对特殊人群中的重点人员,应当加强防范,预防发生违法犯罪行为和社会安全事件。
虚拟社会管理方面。中共达州市委党校《对虚拟社会管理的调查与思考---以达州凉水井社区QQ群和“抢盐事件”为例》一课题,就当前虚拟社会管理所面临的困难进行了认识分析,并从“凉水井社区QQ平台”和“抢盐事件”中总结当前虚拟社会管理中的问题和经验教训,然后从“完善虚拟社会管理所需的条件;坚持虚拟社会管理手段的创新;加强虚拟社会的舆论引导”对虚拟社会管理的提出自己的思考,是唯一一篇调查研究网络虚拟社会的调研课题,有其独特之处。
社区治理方面。中共成都市青白江区委党校课题新形势下创新社区治理的调查研究——以青白江区为例在对新形势下创新社区治理的实践探索基础之上,得到了“充分发挥党组织核心领导作用,是创新社区治理的基本前提;不断健全基层民主参与机制,是创新社区治理的有效途径;切实完善基层公共服务功能,是创新社区治理的根本任务”的重要启示;在对新形势下社区治理面临的挑战与问题的分析研究基础之上,提出了新形势下创新社区治理的思考与建议:以健全组织为基础,进一步提升社区治理能力;以转变职能为重点,进一步健全社区治理机制;以优化服务为抓手,进一步激发社区治理活力。中共都江堰市委党校课题组的《农村产权制度改革背景下的村级治理机构与基层组织建设初探》,对都江堰市农村产权制度改革基本情况做了概述,分析介绍了都江堰市试点乡镇改革凸现的村级治理新模式的雏形,对农村产权制度改革后村级治理新架构提出了思考:构架新的基层治理结构,优化基层治理模式;创新党的领导方式和执政方式,强化村党组织的领导权;完善监督制约机制,提高农村集体资产管理使用效率;健全和谐农村的民主治理机制、维护农村社会稳定;建立健全激励保障机制,解决基层干部后顾之优。
社会问题方面。凉山州委党校《关于凉山彝区彝族妇女状况的调查——针对彝族聚集区农村彝族妇女而言》从“生活状况;生育状况;技能状况;卫生状况;文化状况;健康状况;治安状况;劳作状况”等八个方面对凉山彝区彝族妇女状况进行了全面深入的调查。通过多种调查方法的交叉应用,得到了真实可靠的实情和详实的数据资料,并用图表的形式加以表现,使人看了一目了然。在对策与建议上,课题组总结出了彝族妇女发展的方向和模式,即:高山区重点解决粮食自给、牧林致富,长时期内只能采用“救济扶贫”的“输血”机制;二半山区建立商品粮基地,逐步从“救济扶贫”向综合开发转变,实现由“输血”向“造血”机制的转换;低山区提高粮食单产、走科技兴农之路,加大综合开发力度,提高“造血”机制功能。向政府有关部门提出了“尽快把帮助彝族妇女脱贫纳入国家重点扶贫决策的主流;国家不仅要继续坚持给予凉山地区实行倾斜政策和资金投入,还要号召发达地区广泛对口支援;由救济扶贫转向开发性扶贫,对智力、科技、教育扶贫的综合运用;采取多种形式、多种渠道加大对彝区农村彝族妇女的教育力度,促进彝区农村彝族妇女文化知识扫盲;加强制度建设,实行规范管理,改变彝区传统的牲畜饲养习惯;大力发展村落经济;深入推进彝区健康文明新生活运动;严厉打击吸毒、贩毒、盗窃行为,为共建新农村创造良好的社会条件”等建议,并研究了保障措施。本课题是一篇研究领域敏感,研究角度新颖,分析问题深刻,观点独到,建议很有分量的优秀调研报告。中共平武县委党校课题组的《平武县“农村空心化”问题调查与研究》,分析了“农村空心化”问题的形成根源:为了家庭收入增加,农村青壮年劳动力大量外出务工;户籍制度导致进城农民工不能均等地享受基本公共服务,造成农村人口向城市流动不彻底;从城市返乡的富裕者无序向外迁移;土地使用管理制度不完善,宅基地流转机制缺失;地区间差距扩大,加速农村人口流动与迁移;农民传统的宅基地观念浓厚,“老祖业不能丢”造成了土地资源大量浪费;并对“农村空心化”的危害充满忧虑,提出了“农村空心化”治理的对策建议:“农村空心化”治理应上升为国家战略,建立相应的体制、机制从源头上进行整治;加快平武县域经济发展,遏制“农村空心化”扩大的趋势。课题的很多具体措施很有针对性,对解决“农村空心化”这个棘手的社会问题有深刻见解。
社会矛盾化解方面。中共营山县委党校课题组的《从营山县回龙镇“三六九”大调解工作机制看社会矛盾的调解创新》,系统介绍了营山县回龙镇“三六九”大调解机制的主要做法,总结了“三六九”大调解机制的主要经验:以时间换空间,把第一时间交给群众;以真情化矛盾,在第一时间解决问题;以服务促管理,用第一效率服务发展。从回龙镇“三六九”大调解机制看社会矛盾的调解创新,提出了具体建议和措施:一是开拓调解社会矛盾的新思路,包括“深化认识,把握化解社会矛盾的主动权;保障民生,从源头预防社会矛盾的出现;依法调解,以法治理念支撑矛盾调解工作”。二是构建调解社会矛盾的新机制,包括“健全分层高效的管理体制;完善协调顺畅的调处机制”。三是强化调解社会矛盾的新举措,包括“多管齐下,在人、财、物上予以充分保证;整合社会资源,形成化解社会矛盾的合力”。
(五)文化建设方面
    文化产业方面。宜宾市委党校课题组的《川南经济一体化进程中区域文化产业发展的调查与思考》,分析了“川南文化的共性特征”,归纳总结了川南经济一体化与区域文化产业发展中的优势劣势和机遇挑战,提出的对策思路“加强培育宣传,提高“川南文化”认同感;勇于改革创新,建立健全区域文化产业发展协同沟通机制;强化合作,优化区域文化产业发展环境;整合文化资源,促进区域文化产业集群化发展;发展壮大现有优势产业,挖掘、培养其文化内涵;发挥自身文化资源优势,发展区域文化产业集会经济”具有重要的参考价值。中共攀枝花市委党校课题的《攀枝花市“苴却砚文化产业园区”品牌建设研究》,总结了苴却砚文化产业园区品牌崛起与成功之道,对产业园区品牌的成功经验进行了分析,形成了为进一步加强苴却砚文化产业品牌建设的路径思考:转变意识、充分重视产业衍生效应;全新规划、加大扶持、扩展产业园区规模;充分发挥协会作用、加强行业指导监管、促进其良性发展;加强雕刻技艺培训、引进国内外工艺大师、加强行业交流;以砚石高端产品为核心、加强旅游商品开发、拓展市场;以苴却砚获得地标产品保护为契机、加大宣传、打响品牌知名度。
公共文化服务方面。绵阳市委党校《绵阳市公共文化服务体系建设调查及对策措施采用比较研究的方法分析了绵阳市公共文化服务体系建设的现状及其特点,也即存在的主要问题,并提出了加快绵阳市公共文化服务体系建设的措施,即“创新体制机制,推动公共文化服务体系建设;创新服务方式和手段,满足不同群体文化需求;抓住重点环节,提高基层公共文化服务水平;加强队伍建设,提供人才保障;加大投入力度,提供财力保障”。本课题为中共绵阳市委“加快文化改革发展,建设西部文化强市”,“努力将绵阳打造成为西部有影响的公共文化服务示范区”的战略定位和目标,在总结经验、发现问题的基础上,提出了对策建议方面做了一些基础性工作。
基层文化建设方面,中共宜宾市委党校 文化强市背景下宜宾基层文化建设的调查与研究总结了近年来宜宾基层文化建设取得的成效,找出了现阶段宜宾基层文化建设存在的问题,提出了文化强市背景下推进宜宾基层文化建设的对策是:完善考核体系,营造良好的文化发展氛围;优化支出结构,实现文化建设的均衡发展;加强队伍建设,夯实文化建设的人力支撑;加强文化阵地的建设,精心打造文化品牌。
民族文化方面。阿坝州委党校的课题《阿坝州嘉绒藏族文化保护的对策研究》,全面介绍了阿坝的民族文化保护和发展情况,分析了阿坝州嘉绒藏族文化保护存在的主要问题,提出了阿坝州嘉绒藏族文化保护的对策措施:大力加强文化发展的保障条件建设;加强民族文化的宣传力度;科学规划,合理布局,加快文化产业园区建设;保护和培育传承人,加强人才队伍建设,提升文化产业发展的支撑力;大力发展文化旅游业,弘扬多彩民族文化;进一步深化文化体制改革,为文化保护及文化产业的发展创造优良的政策环境。整篇报告对民族文化事业充满热情和感情。中共美姑县委党校《课题组的大风顶四季吉村彝族瓦板屋现状调查》,从论证调查的必要性,即“四季吉村是目前唯一一个保存完整的彝族瓦板屋整体村落”入手,全面介绍分析了“四季吉村瓦板屋现状,四季吉村瓦板屋里残存的民俗文化,季吉村瓦板屋保护的必要性,四季吉村瓦板屋保护的可行性”等重要问题,并进一步提出了保护四季吉村瓦板屋的意见和建议,对保护民族文化做了有益的探索和研究。
精神文明建设方面。巴中市委党校的课题《川陕革命老区民众对革命精神认知现状的调查与分析——以通江县“川陕革命根据地红军烈士陵园”为例》,调查分析了老区人民对革命精神的认同,研究了革命精神对党政干部价值观引导的价值和作用,也深刻分析了“革命精神代代相传受到质疑;‘红后代’危机意识和焦虑略高,‘川陕革命老区’主旋律宣传亟待加强”等严肃问题。课题认为川陕老区人民能够认识川陕革命根据地红军烈士陵园的重大教育意义,认同革命精神,看好革命精神对党政干部价值观引导的重要作用,革命精神将内化为老区人民不可替代的软实力,打好老区建设发展的翻身仗。
文化旅游方面。中共遂宁市委党校课题龙凤古镇的成功打造对我市旅游业发展的启示》,指出两年时间内创建为国家4A级旅游景区龙凤古镇的成功打造,区政府的支持至关重要。无论是古镇的规划建设、土地的征用、居民的拆迁安置,还是业主的引进等等,都要依靠政府在制度和政策上来统筹解决整个建设过程中出现的难题。找准目标定位是促进旅游景区发展的关键环节。龙凤古镇的目标就是打造全市旅游集散地,让龙凤古镇成为环游遂宁景区的一个中转站。深厚的文化底蕴是推动景区发展的重要支撑。龙凤古镇依托自然生态的景观环境和沉积千年的文化底蕴,以古西汉妙庄王城“一座千年的兴宁古都、一段永恒的龙凤良缘、一个美丽的妙善传奇、一方吉祥的观音圣地”为文化脉络,突出古镇“自在闲适、安逸和谐、喜庆吉祥”的内涵,全力打造“中国观音文化之乡”吉祥祈福圣地。同时龙凤古镇旅游区的核心文化龙凤文化在遂宁甚至川东北区域内都具有唯一性和排他性。
(六)人力资源管理方面
关于大学生村官问题。宣汉县委党校课题《宣汉县大学生村官面临的现实问题及对策》,对宣汉县大学生村官面临的现实问题进行归纳总结,,认为存在“思想准备不足;能力欠缺;身份尴尬;条件艰苦;前景不明;待遇不高”的问题。并针对这些问题,提出了“提高认识,铸锭扎根农村服务思想;完善选聘机制,把好选聘质量关;明确在村职责,完善考核机制;加强帮带培养,努力提高素质;完善体制机制,拓展前途出路”的对策思考,对学生村官们具有很好的参考价值。
劳动力资源方面。眉山市青神县委党校课题组的充分利用本地劳动力资源确保机械企业用工需求——青神县劳动力资源的调查与思考》,归纳了青神县劳动力资源及其转移的现状和特点,分析了目前机械企业用工基本情况及原因,对青神县“机械之都”确保机械企业用工需求提出了自己的对策见解:政府搭台,进一步提升机械企业用工的外部环境建设和企业唱戏,进一步完善用工内部环境。
    干部管理管理方面,中共江安县委党校课题《实施“二线”干部管理创新的调查研究——以江安县实施“二线”干部管理创新为例》,研究了调动“二线”干部工作积极性的意见和建议:加强宣传教育,为“二线”干部发挥作用营造良好氛围;因人设岗定职,为“二线”干部发挥作用打造良好平台;规范政策制度,让“二线”干部管理工作更有指向性;抓实学习培训,激发“二线”干部学习动力。
    (七)民族宗教方面
在藏区维稳问题上,甘孜州委党校的课题《达赖分裂集团在甘孜藏区“非暴力不合作运动”的表现及影响研究》研究角度新颖,从藏区“反对民族分裂,维护祖国统一”的角度,深刻分析了达赖集团“非暴力不合作运动”在甘孜藏区的表现形式及其负面影响,就与“非暴力不合作”活动的长期斗争,提出了“强化党对意识形态工作的领导;开展教育培训创建活动,积极建设社会主义核心价值体系;壮大舆论宣传阵地,抢占舆论制高点;大力发展民族文化事业,满足群众基本文化权益”的对策研究,对藏区维稳工作有一定的参考价值。
    (八)生态文明建设方面
中共甘孜州委党校课题《关于推进甘孜州生态文明建设的调查与思考》从地理位置上分析了推进甘孜州生态文明建设的重要意义,从“生态区位优势;生态资源优势;机遇优势”分析了甘孜州生态文明建设的战略优势,就推进甘孜州生态文明建设提出了“强化‘生态文明建设’意识,并一以贯之;加大生态保护力度,并有效利用;发展特色林业产业,并延长产业链;发展生态文化旅游业,并持续发展;走新型工业化之路,并节能减排;大力实施国土绿化,并优化环境;加快发展草原生态建设,并与旅游结合”等重要思考,抓住了甘孜州的特色和优势,响应了当前党和国家“生态文明建设”的号召。
(九)灾后重建方面
    中共渠县县委党校课题组的《四川非地震灾区灾后重建的“渠县模式”——渠县抗洪救灾及灾后重建的调查报告》,总结出了“以大爱抗灾中,创新思维,开展灾后重建,创建了‘统筹城乡发展、产城一体、两化互动、三化联动、重建幸福家园’的渠县模式”,研究了创立四川非地震灾区灾后重建的渠县模式的意义:住房重建、产业配套建成新农村聚居点,探索出建设社会主义新农村的途径;以基础设施建设为突破口,拓展县城,发展乡镇,渠江流域滨江生态城镇群初见端倪,为产业发展创造良好条件;卓有成效展开精神重建,重塑了自强不息的奋斗精神,渠县经济社会发展就有了不竭动力。可供其他非地震灾区灾后重建工作做参考。中共剑阁县委党校课题组的《后重建时期农村社会矛盾化解的调查与思考——以汶川大地震重灾县剑阁为例》,以剑阁县汶川大地震的灾后重建中的社会建设为样本,通过走访、座谈、问卷等方式对剑阁农村社会矛盾存在的主客观因素进行全面分析;从化解农村矛盾促进社会和谐推进新农村建设步伐为着力点;对基层政府化解矛盾的有效手段和途径进行梳理归纳,为后重建时期的农村社会建设提供了一定的理论参考和实践借鉴。
 
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