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中共四川省委党校四川行政学院关于省委专项巡视整改情况的通报

部门:机关党委 文: 图: 签发人:李新 发布时间:2017年06月06日 字体:

     根据省委统一部署,2016年8月29日至9月22日,省委第十一巡视组对中共四川省委党校、四川行政学院进行了专项巡视。2016年12月14日,省委巡视组向中共四川省委党校、四川行政学院校院委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

    一、高度重视,加强领导,确保整改组织到位   

    校院委高度重视巡视整改工作,切实把巡视整改作为一项重大政治任务,坚持问题导向,强化责任担当,精心安排部署,扎实推进实施,以高度的政治自觉和行动自觉,认认真真、不折不扣抓好各项问题整改,确保整改取得实效。

    一是统一思想认识,主动认领问题。巡视意见反馈后,校院委立即召开会议,认真学习巡视整改要求,全面认领巡视反馈问题,深刻分析问题产生根源,专题研究整改措施办法,逐级明确整改责任。校院委班子成员强化责任意识和担当精神,牢固树立“四个意识”,既主动认领问题、查找原因,又亲自挂帅牵头、出征推动,确保巡视反馈问题整改有人负责、有人担责、有人落实。各部门、各党支部(党总支)对照巡视反馈意见组织召开反思剖析会,既联系实际认真开展批评与自我批评,又举一反三延伸查找思想上、工作上、作风上的短板不足,切实把思想和行动统一到中央、省委关于巡视整改各项要求上来,确保整改认识到位、责任到位、措施到位。

    二是强化组织领导,形成整改合力。成立常务副校院长李新同志任组长、分管校院领导任副组长、相关处室主要负责人为成员的“巡视整改工作领导小组”,统筹推进整改落实工作。李新同志作为整改第一责任人,坚持亲自研究谋划、亲自沟通协调、亲自督查督办,先后5次召开专题会议,研究部署整改推进工作,着力解决整改重点难点问题,推动整改优质高效完成。分管校院领导和整改牵头部门积极作为、主动担当,制定整改清单,瞄准整改短板和薄弱环节,多次召开专题工作推进会和座谈会,细化整改措施,督促整改落实,形成校院上下联动、部门协调配合、教职工积极参与、合力推进整改的良好氛围和工作格局。

    三是明确目标任务,压实整改责任。校院委坚持问题导向,对巡视反馈的意见进行全面梳理、分类研究,按照巡视组开出的“医嘱”和“药方”,制定并印发《关于省委第十一巡视组专项巡视校院反馈意见的整改方案》。针对巡视反馈的5个方面14个主要问题,制定32条整改措施,明确整改完成时限、责任领导、牵头部门和协办部门,层层压实整改责任,级级传导整改压力,确保整改工作有力有序有效推进,整改任务按时逐级逐项完成。

    四是加强督导检查,推进整改落实。校院巡视整改工作领导小组下设办公室在机关党委(机关纪委),校院委分管领导兼任办公室主任,机关党委专职副书记(机关纪委书记)任办公室副主任。办公室负责巡视整改日常工作,坚持整改事项全程跟踪,定期督办、及时通报,对整改不力的责任部门及责任人,及时约谈提醒,督促各级各部门加快推进整改,确保整改进度和效果。

    五是坚持举一反三,加强制度建设。注重标本兼治、利在长远,坚持依规而治、严以治校,着力建立、健全和完善科学严密的制度机制,切实做到用制度管人管事管钱管物管思想,努力实现整改成果常态化、长效化。开展巡视及整改工作以来,已陆续出台《校院关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》、《意识形态工作管理办法》、《关于进一步加强教职工外出讲课及学术活动管理办法(试行)》、《主体班教案(讲义)审核办法(试行)》等10项制度,正在制定《计划外干部培训工作规程》、《科级干部选拔任用规程》、《财务管理制度》等9项制度。

    二、针对问题,真抓实改,确保整改落实到位

    针对巡视整改14项问题清单和32项任务清单,校院委以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头,突出领导带头、专项整治和开门整改关键,发扬“钉钉子”精神,坚持一件一件抓落实,一个一个销号推进,确保整改“事事有回音、件件有落实”。

   (一)落实管党治党要求有差距方面

    1.针对“落实党风廉洁建设两个责任不到位”的问题,着力教育强责、定规明责、执纪问责,推进“两个责任”逐级落实。

    一是强化责任意识。召开校院委领导班子和领导干部民主生活会、述职大会、各部门主要负责人述责述廉会和党支部“两学一做”专题组织生活会,组织党员干部赴警示教育基地开展现场教学,对新提拔和交流的处级干部开展任前廉政谈话,对下派干部进行廉政追踪,坚持节假日编发廉政提醒短信,不断增强党员领导干部履行主体责任意识和廉洁自律意识。

    二是开展风险分析。成立校院内部控制建设工作领导小组,印发《内部控制建设工作实施方案》,开展校院各部门内部控制基础性评价和风险评估,认真查找校院党风廉洁建设的薄弱环节和风险点,拟于今年7月编制出台《校院内部控制手册》,全面筑牢廉政风险“防火墙”。

    三是加强制度建设。修订出台校院《关于落实党风廉政建设责任制的实施办法》,制定出台《2017年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,进一步明确校院各级党组织和党员领导干部抓党风廉洁建设的具体责任。

    四是严格执纪问责。在省纪委驻省委组织部纪检组指导下,查办党员干部违纪案两起,开除党籍1人,通报问责1人,批评教育1人,妥善处理巡视组转交信访案件1起,并以此为契机加强对全体党员的警示教育和对重点部门的监督管控。

    五是强化经常监督。落实《省纪委驻省委组织部纪检组〈工作细则〉任务分解实施方案》,支持驻部纪检组在校开展执纪监督工作,定期听取纪检组工作意见,加强沟通会商,及时报告情况。强化基建、维修项目内部审计工作,确保专责监督落在日常,实在经常。

    六是加强基础工作。严格规范请示报告、线索处置、初步核实、立案审查、案件审理、档案管理等制度,建立投诉举报等监督检查工作登记备案制度,实施痕迹管理。

    七是加强队伍建设。认真筹备机关纪委换届选举,配齐配强专兼职纪检干部,加强党总支、支部纪检委员培训,适时选派专兼职纪检干部到省纪委、省直纪工委跟案学习,提升纪检队伍素质能力。

    2.针对“党建基础工作薄弱”的问题,着力强基固本,严格“三会一课”,牢固“四个意识”,推进全面从严治党落实到每个支部、每名党员

    一是强化党建责任意识。全面落实党建工作责任制,健全完善《党支部目标考核管理办法》,召开2016年度领导班子和干部年度述职测评会,常务副校院长、机关党委书记、部分党支部(总支)书记就抓党建工作进行述职并接受测评。

    二是增强党员“四个意识”。举办为期一周的管理和党务干部党性教育专题培训班2期,落实支部党日活动制度,开展省第十一次党代会和党的十九大代表候选人初步人选推荐,完成党费专项清理补缴工作,引导党员干部牢固树立“四个意识”,坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线,在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,在思想上政治上行动上自觉同党中央保持高度一致。

    三是完善党的基层组织。加强与省委组织部、省直机关工委沟通协调,校院空缺的机关党委书记已配备到位。认真筹备机关党委、机关纪委换届选举,拟于今年7月召开校院第三次机关党员代表大会,选举产生新一届机关党委、机关纪委,增强党建力量。指导规范各总支、支部按期换届改选,选优配强支委班子。

    四是夯实支部党建基础。认真开展2016年度党支部目标考核,强化对支部“三会一课”制度落实情况的监督检查,指导规范《党支部工作手册》填写和党员“一卡一表一袋”管理,督促党员全面履行8条义务、正确行使8项权利,促进党支部构筑战斗堡垒、发挥攻坚作用。

    五是着力推进建章立制。持续抓好党的建设制度“废改立”,健全完善机关党建工作制度体系。落实领导干部双重组织生活制度,确保校院委班子成员每年到支部参加双重组织生活不少于6次。

    六是提高党建工作信息化水平。充分利用大数据资源,与电子科技大学天府协同创新中心合作,探索建立集党员教育、管理、监督、考核为一体的党建信息化工作平台,拟于2017年7月上线试运行。

    (二)讲政治守规矩意识不够强方面

    1.针对“校院委缺乏政治敏感性和洞察力”的问题,坚持“党校姓党”,着力管好阵地、把好导向、建强队伍,让党的旗帜在党校上空高高飘扬

    一是着力建章立制。制定出台校院《意识形态工作管理办法》《主体班教学集体备课及试讲管理办法(试行)》和《关于进一步加强教职工外出讲课及学术活动管理办法(试行)》以及《主体班教案(讲义)审核办法(试行)》,全面落实意识形态责任制,严把思想关、言论关、刊物关、媒体关,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

    二是强化政治纪律政治规矩教育。召开校院专家座谈会、教学部署会、领导班子及领导干部述责述廉会和教职工大会,强调必须把坚持“党校姓党”根本原则作为党校办学的总遵循、总要求,严禁在党校讲台和公开场合发表奇谈怪论,如有违反一律给予严肃处理,以实际行动维护党的威信、维护中央权威、维护党的形象。

    三是落实集体备课会制度。组织召开“党的十八届六中全会和省委十届九次全会精神专题”集体备课会,对《学习贯彻党的十八届六中全会和省委十届九次全会精神专题辅导》《增强“四个意识”,维护中央权威》等课程确定授课重点并对授课内容和政治纪律提出明确要求。

    2.针对“突出党的理论教育和党性教育的主课地位不够”的问题,着力优结构、增比重、建学院、扩基地,突出主业主课主责,进一步提高教育培训的针对性和实效性

    一是加大党的理论教育和党性教育教学比重。2016年底以来,校院所有主体班次均达到了党的理论教育和党性教育课不低于总课时的70%、党性教育课不低于总课时的20%的要求。

    二是加强党性教育基地建设。围绕理想信念、革命传统、抗震救灾、改革开放,在阿坝长征干部学院、广安市委党校、张思德培训学院新建3个党性教育基地,拟于2017年上半年全部授牌。

    三是积极推进马克思主义学院建设。校院已获批成立马克思主义学院,下一步将加强马克思主义中国化和中国特色社会主义理论体系的教学和研究,着力解决马克思主义基础理论学科弱化的问题。

   (三)从严治校有差距方面

    1.针对“质量立校差距较大”的问题,坚持质量统领、追求卓越和规律探索,着力强学科、育名师、建智库、优管理,不断巩固提升校院在全国党校行政学院系统的核心竞争力

    一是加强党建基础学科建设。强化教学规律研究,发挥党史党建、政治学、应用经济学等优势学科作用,扶持教学急需且相对薄弱学科,逐步形成具有党校特色、满足干部教育培训需要的学科体系,成立党性教育研究中心和党内法规研究中心。

    二是加强人才队伍建设。实施以“名师工程”为统揽的“十三五”人才队伍建设规划,按照引进一批、培养一批、储备一批、聘请一批的思路,着力建设校院名师工程。开展人才队伍状况分析,找准人才队伍建设中的短板和瓶颈问题。正研究制定《实施名师工程进一步加强教师队伍建设的意见》《青年教师培养计划实施办法》《名师支持计划实施办法》《高层次人才引进计划实施办法》《人才储备准入计划实施办法》《柔性用才计划实施办法》等“一个意见五个办法”,加快年轻教师、拔尖人才培养和引进,保持合理的学术梯队和年龄梯队。加强师资培训,组织教学科研骨干赴中央党校、国家行政学院学习进修,选派教师出国访学、校内实践、挂职锻炼等,努力提升教师们的素质能力。加强教师职称建设,校院正高级岗位和副高级岗位数量较大增加。

    三是加强教学质量建设。加强精品课建设,强化综合施策,聚力攻关,《坚持共享发展,着力增进人民福祉》课程在全国行政学院首届精品课评选中被评定为精品课。优化班次设计,增加县处级领导干部轮训班次,延长市厅级和县处级领导干部进修班、乡(镇)党委书记进修班学制。严格规范计划外培训。研究制订《校院计划外干部培训工作规程》,对教学管理、学员管理和财务管理等方面作出具体规定和明确要求。

    四是提升科研咨政质量。突出重点难点,扎实抓好国家哲学社会科学基金、自然科学基金项目课题立项申报工作。召开国家社科基金项目申报培训会,组织多名校内外专家对申报材料进行预评审,提出修改意见,完善申报论证。以项目为支撑、以成果为方向,加强科研对学科建设的引导。对接中心工作,主动承担省委研究任务,切实抓好智库建设。党的建设、中国特色社会主义、依法治省等3个智库被初步确定为省级新型智库,在成都、南充、宜宾、凉山、甘孜、绵阳、巴中等市州委党校建立7个智库研究基地。完善科研管理制度,修订《科研项目管理办法》、《科研项目经费管理办法》、《学科建设方案(科研部分)》、《决策咨询研究项目管理暂行办法》和《决策咨询成果奖励暂行办法》,研究起草《加强学风建设谨守学术道德的意见》、《新型智库建设意见》《新型智库管理办法》《智库项目管理办法》和《〈视点〉刊物管理办法》,上述制度拟于2017年年内出台。

    2.针对“班子成员深入基层少”的问题,强化以学员和教职工群众为中心的理念,着力深入课堂、深入职工、深入基层,转作风、查名情、听民意、解实难,集思广益,共促发展

    一是完善校院委成员到主体班听课制度。修订《校院关于改进工作作风密切联系职工学员的若干规定》,对校院委成员每人每学期深入课堂听课不少于3次作出制度规定。本学期全体校院委成员已深入主体班课题听课多次。

    二是落实校院领导到基层调研制度。校院委成员和在职厅级干部围绕贯彻落实全国、全省党校工作会议精神和“十三五”规划制定,分别到校属部门开展专题调研11次,赴21个市州32个县区开展大调研不少于3天,形成专题调研报告,推进全省党校行政系统整体发展、整体提升。

    三是严格密切联系职工群众制度。年初,校院委成员分别到分管部门(支部)参加民主生活会、指导年终总结,虚心听取党员教职工对校院发展的意见建议,研究科学治校、改革兴校、发展强校方略。一季度按要求到支部讲党课、听党课,参加支部组织生活会不少于1次,及时将中央、省委的方针政策、部署要求和校院委的发展思路、工作安排传递给每个党员、每名教职工,进一步凝心聚力,推动发展。

    四是建立校院委成员外出讲课审批制度,进一步增强校院委成员抓好主责主业的思想自觉和行动自觉,将更多精力、更多时间用在强管理、带队伍、促发展上。

    3.针对“队伍管理失之于宽、失之于软”的问题,坚持“严管就是厚爱、制度没有例外”,着力立规矩、抓细节、管小节,努力提振党员干部干事创业精气神

    一是加强对教职工的教育管理监督。制定《电子考勤管理实施细则》,每月定期在“蜀光网”上通报教职工上下班考勤和遵守工作纪律情况,将考勤结果作为年度考核、评先评优的重要依据,强化日常督查检查,坚决整治“庸懒散”,着力提振干事创业精气神。

    二是严格年度考核。严格逗硬以质量和结果为评价标准的教师年度考核办法。规定教师完成年度教学科研工作量不足50%的,年度考核结果不能评定为合格等次;教师完成年度教学科研工作量不足100%的,按照未完成工作量比例扣罚当年绩效目标奖;连续两年年度考核结果未达到合格及以上等次的,不能晋升高一级专业技术管理岗位。

    三是严格职称评审。加强评审条件的刚性约束,严把职称评审资格审查关。

    (四)资金、工程建设管理存在较大风险方面

    1.针对“规章制度建设滞后”的问题,着力完善财务、基建相关制度,严格项目审批,严密收支监管,防控廉政风险。

    一是修订校院财务管理制度,制定《经费支出管理办法》和《绩效预算管理办法》,对资金使用报销实行严格的审批和流向监管。

    二是召开专题民主生活会,分析查找财务管理风险点,制定风险防控措施。

    三是研究起草《校院自行采购管理(试行)办法》,着力从采购的原则和形式、采购方式、采购程序、采购招标与投标流程和后续工作等五个方面明确具体内容和要求。

    上述制度拟于今年6月出台。

    2.针对“截留资金形成账外账”的问题,着力查清问题、厘清责任、逐级问责,切实做到举一反三,堵塞漏洞

    一是校院委召开专题民主生活会,对“截留资金形成账外账”的问题进行认真分析和总结反思。

    二是责成责任部门召开专题组织生活会,分管校领导和责任部门主要负责人作剖析检讨,明确了整改措施和努力方向。

    三是对相关人员进行组织处理。在一定范围内对相关负责人进行党内通报批评,对相关工作人员进行批评教育。

    四是严格制度执行。加强财务资金预算及执行管理,实施公务卡结算制度,强化财务管理工作制度性、规范性,坚决杜绝账外账。

    3.针对“变相发放职工福利”的问题,坚决停止纠正,强化审批管控,杜绝此类问题发生

    一是立即纠正。停止从工会渠道发放离退休人员福利,明确离退休人员福利严格按政策规定执行。

    二是全面开展预算清理,严格工会经费预算审批。

    三是严格工会经费支出。严格按照《中华人民共和国工会法》、《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》及《补充通知》和《关于离退休人员能否享受工会组织的集体福利有关问题的批复》(川工财函〔2016〕1号)等文件规定,预算和拨付工会行政补助经费,并从制度上强化经费的审批管控,坚决杜绝巧立名目、违规发放职工福利问题发生。

    4.针对“工程建设项目管理无序”的问题,着力建章立制,加强有序管理,防范相关风险,确保项目进度质量

    一是加强工程建设项目管理。明确从2017年起,加强对校院工程建设项目管理,对代建项目要加强与业主单位的沟通协调,增强工作的主动性积极性,充分行使校院作为使用单位的知情权、监督权,确保代建项目有序管理。尤其下一步在职工住房和新校区建设工程项目中,加强全过程精细化管理,主动联系驻部纪检组参与监督,及时召开校院职工大会通报情况强化群众监督,并加强对管理人员风险防控提醒和警示教育。

    二是修订完善《工程建设项目责任制》。坚持项目新增工程量和重大设计变更报发改部门审批制,严格工程项目招投标制度,规范工程建设基本程序,未纳入年度财务预算的项目,按程序报送方案,进行概算审批。

    5.针对“学会财务管理缺失”的问题,开展全面整顿,加强综合监管,完善制度机制,促进作用发挥

    一是立即停止相关学会一切运营活动,并积极按程序予以注销。目前,该学会已将公章、机构代码证移交校院办公室,将财务专用章、开户许可证和全部款项移交校院财务处。

    二是对相关人员进行问责处理。责成相关责任人写出书面检查,并进行批评教育。

    三是加强对校院其他学会的综合监管。明确各学会业务管理统一由科研处负责,经费管理统一由财务处负责。校院现有的5个学会和2个分会已按要求更换法人、会长。

    四是建章立制。研究制定《学会财务管理办法》,规范学会财务管理,拟于今年6月出台。

    (五)选人用人工作有待加强规范方面

    1.针对“选人用人的程序不够严格”的问题,进一步严格规范选人用人工作,强化干部管理监督

    一是严格选人用人程序,按照《干部选拔任用工作条例》、省委“一个意见”、“五个办法”等文件要求,研究制定并严格执行了校院《处级干部选拔任用规程》,正研究制定校院《科级干部选拔任用规程》,拟于今年年内出台。

    二是在2016年底和最近的两次处级干部选拔任用工作中,严格执行干部动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职管理等各个环节的规定。对其中1名未按规定报告个人事项的,暂缓提拔;对1名公示期间发现问题影响提拔使用的,不予提拔。

    2.针对“规范干部档案管理”的问题,明确专人专责,着力清理核查,严格借阅审批,创新管理方式,进一步提升档案管理科学化水平

    一是严格按照《全国干部人事档案专项审核工作实施方案》《关于认真落实干部人事档案工作整改要求的通知》要求,对校院2014年以来开展的干部人事档案专项审核工作进行回顾梳理,对2015年校院专项审核的220名干部的《干部人事档案专项审核登记表》进行逐一检查汇总,重新对问题档案、补充资料、组织认定等每一个程序和环节进行查漏补缺。重点对干部“三龄两历”材料缺失等情况作了梳理、补充、完善。已组织完成处级干部对专项审核后的《干部任免审批表》签字确认工作,开展了规范的组织认定。

    二是启动校院干部人事档案信息管理系统建设,推进校院干部人事管理系统、干部人事档案管理、在职职工干部人事档案数字化管理。

    三是加强公务员年度考核工作,严格规范登记表填写。

    三、革故鼎新,久久为功,以整改成效助推校院发展,助力美丽繁荣和谐四川建设

    目前,校院巡视整改工作尽管取得了阶段性成果,但我们清醒地认识到,部分整改任务还没完全完成,科学管用、简便易行的长效机制还有待进一步建立完善。下一步,校院委将按照“思想不松、目标不变、标准不降、力度不减”工作取向,着眼长效机制建立,扭住整改重点,强化责任担当,持续用力推进整改工作落地落实,真正把省委巡视组反馈的问题全面彻底整改到位,以革故鼎新、争创一流的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    一是强化党校姓党,严明纪律规矩。坚持从严治校、从严施教、从严管理,切实把党校姓党根本原则贯穿校院工作全过程和各方面,使校院切实成为展示风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法良好政治生态的重要窗口。严守政治纪律和政治规矩,决不允许妄议中央、省委的大政方针,决不允许对涉及全党全国性的重大政策问题擅自发表主张,决不允许在课堂上发表“奇谈怪论”,引用不良“社会段子”,发出不和谐的声音,坚决杜绝学术造假和学术抄袭等学术不端行为。

    二是强化督查问责,继续抓实整改。坚持目标不减、力度不减,对整改工作紧抓不放。进一步健全督查督办、定期会商、定期通报制度,各牵头责任部门定期就整改推进情况、存在的问题及下一步工作提供书面材料。对已完成的整改问题,适时组织“回头看”;对正在整改的问题,严格按照时间表加快推进;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,整改不到位坚决不收兵;对省委巡视组提供的具体线索,进一步查清查实,绝不遗漏;对相互推责、不愿担责的严肃追责。

    三是强化制度建设,提升管理水平。突出党的建设和校院教学科研咨政工作重点,建立健全严格的制度规范和可持续的机制办法,着力形成以质量为导向的考核评价机制、激励约束机制、责任落实机制,推进校院工作规范化、科学化、现代化。强化制度执行,严格做到有规必依、执纪必严、违纪必究,使立规矩、讲规矩、守规矩成为一种习惯,不断提升干部职工纪律素养。当前要重点抓好《党风廉洁建设责任制实施办法》、《主体班教学管理规程》等制度执行,进一步提升管校治校水平。

    四是强化责任担当,奋力推动工作。认真贯彻落实中央省委关于干部教育培训工作的部署要求,坚决做到省委制定的决策带头宣讲,省委作出的部署迅速贯彻,省委批转的问题及时研究,省委交办的任务出色完成。重点是认真贯彻落实党的十八届六中全会和全国党校工作会议、全国行政学院院长会议以及省第十一次党代会和全省党校工作会议精神,全面加强和改进校院机关党的建设和党风廉洁建设,进一步增强“四个意识”,进一步抓好班子带好队伍,进一步从严治校、从严施教、从严管理,不断砥砺淬炼气正风清的校风文风学风,不断提升校院服务中心大局的能力、水平和境界,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

    欢迎广大干部群众对校院巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

    联系方式:电话87351100;电子邮箱:502576022@qq.com;信件请寄:成都市光华村街43号省委党校机关纪委收,邮编610071。

中共四川省委党校  四川行政学院

2017年6月6日       

 

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