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准确把握高质量发展的六大内涵

部门:图书馆 文:王军 图:无 签发人:邓卫国 发布时间:2017年12月27日 字体:

中央经济工作会议是在党的十九大结束不久召开的一次重要会议。会议特别强调,新时代的基本特征就是“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,而“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。可以预见,“高质量发展”将成为未来若干年中国经济的核心关键词。如何全面准确地理解这一重要提法的精神实质和丰富内涵?笔者以为,可以从以下六个方面来把握。

第一,经济发展要持续健康,而无需追求过高速度,这是高质量发展的前提和基础。随着我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济结构不断优化,新旧动能转换正在加快,新时代的中国经济,实现经济转型、结构调整、动力优化、风险可控、共同富裕及环境优化的目标要远重于GDP增速的快慢,“质量第一、效益优先”将成为中国经济未来高质量发展的核心内涵和基本路径。当然,强调高质量发展,不代表不要速度、完全放弃稳增长。会议依然强调,要保持经济运行在合理区间。这既是完成第一个一百年目标的需要,也是提升经济发展信心、避免经济失速陷入“硬着陆”风险的需要。“高质量发展”与“稳中求进”并不矛盾。“稳”本身就是对发展的基本要求,这是一切工作的基础和前提;“进”就要充分体现高质量发展。

第二,社会民生要有持续明显的改善,这是高质量发展的内在要求。会议指出,“要针对人民群众关心的问题精准施策”,“要突出问题导向,尽力而为、量力而行,找准突出问题及其症结所在,周密谋划、用心操作”。实现人民对日益美好生活的向往,破解经济社会发展的不平衡不充分,高质量发展是根本手段。

第三,生态文明建设要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,这是高质量发展的时代主题。十九大报告将建设生态文明提升为“千年大计”,把可持续发展战略作为全面建成小康社会决胜期重大战略之一,中央经济工作会议又把加快推进生态文明建设作为推动高质量发展的重点工作,把污染防治作为三大攻坚战之一,所有这一切,都将极大地助推美丽中国建设,使绿水青山变成金山银山,实现人与自然和谐共生的发展,实现中华民族永续发展。

第四,宏观调控要更加强调政策的连续性、稳定性与协同性,这是高质量发展的实现手段。会议一方面继续重申积极的财政政策取向不变、稳健的货币政策要保持中性,表明保持政策的连续性、稳定性,一张蓝图绘到底。另一方面,更加强调政策的统筹和协同,政策的着力点也有所变化和侧重,如财政政策没有再提“加大力度”或“更加积极有效”,而是提出要“调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出,切实加强地方政府债务管理”,边际上实际在收缩;货币政策特别强调要“管住货币供给总闸门”,“更好为实体经济服务,守住不发生系统性金融风险的底线”,其内涵也是边际收紧;社会政策指出要“注重解决突出民生问题”,“加强基本民生保障,及时化解社会矛盾”。此外,会议还针对当前我国经济发展和转型过程中存在的突出结构性问题,第一次提出“结构性政策要发挥更大作用”。

第五,供给侧结构性改革要不断拓展和深化,这是高质量发展的动力支撑。新时代下继续深化供给侧结构性改革,重点应在“破”、“立”、“降”上下功夫。“破”是要大力破除无效供给,处置“僵尸企业”;“立”是要大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,积极推进军民融合深度发展;“降”是要降低实体经济显形和隐性成本,包括制度性成本、要素成本、税费成本等。总之,改革开放亟需进一步深化和加大力度,特别是在国企、财税、金融、土地、住房等领域加快步伐,通过推进基础性关键领域改革取得新的突破,来释放和激发新一轮制度红利和微观主体活力,这将有助于实现高质量发展,创造条件推动解决新时代的基本矛盾。

第六,防范化解重大金融风险要重点突出、内外并举,这是高质量发展必备的金融环境。会议提出,“打好防范化解重大风险攻坚战,重点是防控金融风险”,要“做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设”。这次会议有个新提法,即要求“促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环”,其背后的深意是,必须重塑金融、实体经济、房地产之间的正常秩序。实现金融与实体经济良性循环,是防控金融风险的根本举措;实现金融与房地产良性循环,是防控金融风险的重要内容;实现金融体系内部的良性循环,是防控金融风险的必由之路。此外,还应重视有效防范国际风险的冲击。2018年中国经济面临的外部风险可能主要来自于三个方面:一是以美国为代表的发达经济体的货币政策、财政政策外溢效应对我构成竞争压力;二是与主要贸易伙伴的贸易摩擦有可能超预期上升,三是地缘政治风险上升引发国际金融市场动荡。为此,要未雨绸缪、前瞻性地做好应对预案。

                                     (作者: 王军中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员)

来源: 《证券日报》2017年12月25日

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