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公告的正确选用和撰写

部门:期刊社 文:曹丽娟、叶黔达 图:-- 签发人:唐兵 发布时间:2018年12月20日 字体:

 

当前,公告误用、误写情况比较突出,有必要依法循规遵实对其用法和撰写规范予以介绍和澄清。

《党政机关公文处理工作条例》规定,公告“适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项”。照此规定,公告分为了以下三类。

第一类是重要事项公告,通常用于级别较高的国家行政机关向国内外宣布重要事项、重大事件。如《国务院办公厅关于夏时制的公告》《教育部关于规范高等教育学历认证工作的公告》《外交部公告》(启用因公电子护照)、《四川省人民政府公告》(确定全省哀悼日)之类。

第二类是人大公告,这是按照《宪法》《立法法》的规定,用于人大及其常委会宣布重要事项、重大决定,颁布法规,公布选举结果等使用的公告。如全国人大常务委员会发布的法律解释公告、省(自治区、直辖市)或民族自治地方人大常委会公布地方法规或自治条例和单行条例公告等。

第三类是公布法定事项公告,这是有关法律、法规规定使用的专门事项公告。

第二第三类都是依法使用的宣布法定事项的公告,目前常被人忽略和误解了。

公布法定事项公告有以下三种情况。

第一种是法院公告,这是按照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的诸如通知权利人登记公告、送达公告、开庭公告、宣告失踪或死亡公告、财产认领公告、强制执行公告等,还有《中华人民共和国企业破产法》规定的受理破产申请(或破产)公告、破产管理人申报(或确认)公告、重整(或终止重整程序)公告、和解公告等,均由各级人民法院发布。

第二种是只限执法职能行政机关使用的,这种公告涉及部门较多。有的公告限定由国务院有关部门发布,例如《中华人民共和国专利法》规定的专利公告(国家专利局发布),《中华人民共和国商标法》规定的商标公告(国家工商行政管理总局商标局发布),《中华人民共和国种子法》规定的主要农作物(或主要林木良种)品种登记(或撤销品种登记)公告、实施植物新品种权强制许可登记公告、转基因植物品种审定和推广(或撤销审定、停止推广、销售)公告(均由国务院农业、林业主管部门发布),《中华人民共和国商业银行法》规定的商业银行及其分支机构设立(或吊销、接管)公告(国务院银行业监督管理机构发布),《中药品种保护条例》和《药品行政保护条例》规定的中药(药品)行政保护(或终止、撤销)公告(国务院药品生产经营行政主管部门发布)等。

可以看出,更多的是由各级行政机构发布的公告,有关法律法规明确规定了不同的发布机关。例如《中华人民共和国环境保护法》规定的环保处罚公告(县级以上地方人民政府环境保护主管部门发布),《中华人民共和国产品质量法》规定的产品质量状况公告(国务院和省、自治区、直辖市人民政府的产品质量监督部门发布),《中华人民共和国药品管理法》规定的药品质量公告(国务院和省、自治区、直辖市人民政府的药品监督管理部门发布),《中华人民共和国中医药法》规定的中医药机构制品监督公告、违法处罚公告(均由县级以上地方人民政府中医药主管部门和药品监督管理部门发布),《中华人民共和国矿产资源法》规定的矿区范围公告(划定矿区范围主管机关通知有关县级人民政府发布),《中华人民共和国水土保持法》规定的水土流失调查(监测、保护管理、划定水土流失重点预防区和重点治理区)公告(分别由国务院水行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门发布),《中华人民共和国土地管理法》及其实施细则规定的土地总体利用规划公告、国家征收土地(征地补偿安置)公告(均由县级以上地方人民政府发布)、乡(镇)土地利用总体规划公告(省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准后乡镇人民政府发布),《中华人民共和国公务员法》规定的招考公告(县级以上地方各级公务员主管部门发布),《中华人民共和国慈善法》慈善组织登记(或终止、清算、注销)公告(各级人民政府民政部门发布),《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的供应商资格预审(或集中采购、中标、成交结果、供应商履约情况验收结果、投诉事项处理决定)公告(均由采购人即依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织,或者采购代理机构发布),《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则规定的税务稽查机构设立(或税务文书送达、纳税人欠税情况)公告(各级税务局、税务分局、税务所发布),《城市房屋拆迁管理条例》规定的房屋拆迁公告(县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作部门)、建设项目转让公告(项目转让和受让人发布),《民办事业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》规定的登记公告(国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门发布)等等。

第三种是相关法律法规授权的有关企业或中介组织发布的公告。例如《中华人民共和国公司法》规定的公司创立大会(或新股发行、认股、公司债券募集)公告(公司发起人发布)、股东大会公告(董事会发布)、公司合并(或分立、增资、减资、解散、清算)公告(分别由董事会、监事会或股东组成的清算组发布),《中华人民共和国证券法》规定的公司股票债券上市(以及证券公开发行、募集、年度或中期或临时经营情况、重大事件、股份持有状况、股份收购)公告(均由经批准的上市公司发布),《中华人民共和国招标投标法》及其实施细则规定的资格预审(招标、终止招标)公告(由招标人即依法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织发布),《中华人民共和国拍卖法》规定的拍卖公告(由拍卖人即依法设立从事拍卖活动的企业法人发布),《中华人民共和国企业破产法》规定的破产财产分配公告(指定的管理人即清算组或者依法确认的律师事务所、会计师事务所、破产清算事务所等社会中介机构发布)――而前述《破产法》规定的破产(或重整、和解)公告、破产管理人公告则由人民法院发布了――等等。

随着依法执政、依法行政的积极推进和法律法规的不断健全、完善,这类公布法定专门事项的公告,将会越来越多的。公文研究和教学人员、公文撰写者都必须留意。

除上述几类公告规定的内容范围外,其他事项就不宜使用公告了。党的机关、群团组织、企事业单位尤其要注意慎用公告,多用通告。

在实际工作中,公告的制发和撰写都存在着不够规范的问题,这是需要引起注意到。

公告的标题通常要写明发文机关、事由和文种“公告”,以便向公众提供完整信息。不少公告标题只是《公告》《××单位公告》,标题要素不完整不规范,给阅者提供的信息模糊,不易引起注意。应该载明具体事由,例如《四川省林业厅林木良种公告》《昆明市呈贡区民政局关于同意“昆明市呈贡区登山爱好者协会”成立登记的公告》《××省林业中心医院医疗设备招标公告》之类就远比《××省林业厅公告》《××市民政局社团登记登记公告》《招标公告》为好。

公告作为普发性的公布性公文,一般不写主送对象。

公告的正文通常由公告缘由、公告事项、公告结语组成。

公告缘由通常用“为了……,根据……,特公告如下”的句式写明发布公告的目的、依据和缘由。为说明公告的法定权威性,有些公告缘由通常要说明法律依据或职权依据。

公告事项是正文的主体,写明需要大家知道的重要事项,内容要依法合规、具体明确、简洁明白。公告内容尤其要注意依法行文。前述法律法规,大都明确规定了人大公告和法定事项公告的限定内容,撰写时务必遵循。例如招标法就规定“招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项”。

公告结语可用“特此公告”作为结语。有的事项写完即结束全文,也可不再写结语。有的也以提出希望或执行要求作为结语。“特此公告”也可简化为“此告”,两者后面都必须用句号。因为它们无论是无主句还是省略句,抑或是紧缩的无主句还是省略句,都表达了完整的意思,再短也不是语意不完整的词组了。

无论是张贴的或者登报的、网发的公告,落款处都应写明发文机关和成文日期。

事项简单的公告常采用篇段合一式文面结构,内容稍多的则常用总分条文式结构或者多段式结构。

(作者简介:曹丽娟:四川省委党校副教授;叶黔达:四川省委党校教授。)

(公开发表于《应用写作》杂志2018.5期)

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