有序实施网格化管理服务是搞好精准高效服务、提升社会治安综合治理水平的重要路径，也是提升城乡基层治理体系与治理能力现代化水平的现实需要。网格化管理服务是依托统一的数字化管理平台，将管理辖区按照一定标准划分为若干单元网格，每个网格配备一名或多名网格服务管理员，专门负责网格中的民情信息收集、居民事务代办、矛盾纠纷劝调、特殊人群帮教、治安群防群治、政策法规宣传等事务。目前，绵阳县域网格化管理存在诸多不足，距离群众对美好生活需要还有不少距离。课题组在走访、座谈等基础上开展了网络问卷调查。共调查了493人，把脉各县市区、园区（简称“县域”）网格化管理服务，思考完善基层治理之路，供决策参考。

    一、县域网格化管理服务存在的问题

    中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会发布的《城乡社区网格化服务管理规范》（GB/T34300-2017）明确提出：“开展网格化服务管理，综治中心应充分发挥职能作用，并运用综治信息系统，实现信息、资源和力量联动融合，增强基层社会治理合力。将网格作为综治中心的基本单元，综治中心的服务管理资源进一步向网格、楼栋和家庭等延伸，增强基层社会治理的精细和精准。”建立“同一套网格、同一支队伍、管多种事情”的“全科网格化”管理服务模式。探索网络理政和网格化服务资源整合，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同治理”的工作机制。调研发现，县域网格化管理服务工作尚存在一些亟待解决的问题。

    （一）网格化管理服务政策不细，体制机制不健全

    1.城乡网格化管理服务工作差异大。县域层面缺少统一网格化管理服务实施细则，网格化管理服务中心对乡镇、社区网格化管理服务工作指导缺乏依据。农村行政村与城市社区网格化工作存在较大差别。相对而言，县域城镇社区人口居住相对集中，网格化管理服务工作推进较为容易，效果较好，乡镇及行政村村民居住分散，网格化管理服务工作效果不佳。农村行政村一般都未设置专职网格员，村级网格员均由村党组织书记或村主任兼任。每名兼职网格员每月只有400元补贴，部分兼职网格员对网格化工作不热心，对系统平台业务不熟悉。有的乡镇不重视网格化管理服务工作，未按政策要求足额落实兼职网格员补贴待遇，个别乡镇甚至减半发放、拖欠兼职网格员补贴。

    2.对网格化管理服务工作的评价监督与问责机制欠缺。各县域网格化管理服务中心对乡镇、社区及各职能部门网格化管理服务工作的考核评价，仅仅体现于年终绩效考核，且分值权重不大，未能引起各方面对该项工作的足够重视。各行政职能部门之间缺乏有效对接和沟通，资源整合联动不够，甚至出现彼此推诿、互相不买账情况。相关部门把问题直接“踢”给网格员，出现问题从“哪里来”又回到“哪里去”的现象。

    3.县域缺少网格化管理服务专门机构和编制。以绵阳市为例，全市只有三台县专门成立了网格化管理服务中心，其他县级网格化管理服务工作均由县（区）政法委下的综治中心代行职能。网格化管理服务在实际运行中涉及大量综合治理、维稳、禁毒、特殊人群管（帮）教等，需要公安力量介入的工作，工作中力量不足；而网格化管理服务中心因无专门机构编制和人员，作为综治中心下面的一个内设处室，加之考核评价力度不大，在工作安排及考核时，有的部门和乡镇不太重视，有的甚至不予配合。

    （二）网格化管理服务系统平台资源无法实现互联互通

    《城乡社区网格化服务管理规范》（GB/T34300-2017）对网格化管理服务的设备设施、信息系统、经费保障提出了明确的标准与要求。调查发现，各社区相关硬件设备设施及经费保障能达到规定要求，但信息系统的互联互通共享还存在较大问题。按照要求，网格化服务管理中心应当配备和运用综治信息系统，综治信息系统应“联通对接国家人口基础信息库和各相关职能部门信息系统，实现整合共享、关联比对、综合集成”，“联接网格内公共安全视频监控系统，并与综治视频联网系统对接，具备图片、视频实时上报、实时处理、实时流转、实时监督功能，真正发挥‘雪亮工程’作用”，但受保密、访问权限等多种因素影响，综治信息系统与以上系统还无法实现互联畅通，无法实现《城乡社区网格化服务管理规范》中的“源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈等，形成闭环工作流程”的要求。

    （三）网格员队伍建设亟待加强

    1.城市社区网格员兼职多、专职少。网格化管理服务工作重点在于人员密集的城市社区，按照有关要求，应当配备专职网格员，但因种种原因，个别地方落实不够。目前，以绵阳市为例，涪城、高新、平武等区（县）未配备专职网格员，北川、梓潼主城区专职网格员配备未实现全覆盖。有的网格员经常被借调抽用参与其他工作，造成人岗分离，导致兼职网格员队伍常态化不足，稳定性不够，网格化管理服务工作受到制约。

    2.缺乏严格的网格员聘（任）用和考核管理机制。目前，各社区网格员均由乡镇推荐、县网格化管理服务中心统一备案、定员聘用、管理考核。由于缺乏严格的聘（任）用和考核管理机制，影响了网格员工作态度和整体素质：一是没有经过严格的考试遴选，网格员素质与能力普遍有待提高；二是缺乏社区管理服务专业知识；三是网格员职业认同感较差，缺少为社区群众服务的情怀；四是多数地区未建立不合格网格员退出机制，导致人浮于事，工作绩效大打折扣。

    3.网格员工作任务繁杂、待遇偏低。本次调查显示：农村和城镇网格员工资待遇差别较大，专职网格员每月工资1500-2500元，兼职网格员每月工作补贴200-400元。参与问卷调查的54名专职网格员中，对工资待遇不满意的占42.6%；175名兼职网格员中，对工资待遇不满意的占31.4%。可见，工资待遇不高是导致当前网格员队伍不稳定的主要原因。

    4.社会宣传和网格员的素质、能力提升培训有待加强。社区群众对网格化管理服务工作和网格员管理服务职能的知晓度有待提升，网格员与社区群众之间配合互动不够，部分居民不尊重、不配合网格员工作。调查显示，当问及“您认为村（社区）网格化管理服务还存在哪些问题”时，493名调查对象（包括229名专兼职网格员）中，39.4%的人员认为管理宣传不到位，44.2%的人员认为工作人员业务水平低，服务质量有待提高。

    二、提升县域网格化管理服务质量的建议

    （一）规范县域层面网格化管理服务组织机构建设,加大考核问责力度

    网格化管理服务作为国家治理的末梢神经，能快速、准确感知基层社会的“冷、热、酸、痛”，政府必须重视网格化管理服务体系的建设，要让前端“探头”探测到的信息数据能迅速反馈到中心，中心能迅速做出响应。一是建议各县（市、区）、园区建立网格化管理服务工作平台（网格化管理服务监管中心），同当地综治中心实行一体化建设，纳入当地政法委（政法工委、政法工作领导小组）统一管理。既保障硬件、软件建设和人力、物力、财力投入，又能更好协调各部门，尽可能降低系统响应时间，快速解决网格员发现上报的问题，促进各相关部门信息系统的互通共享。二是加强考核、奖惩和问责力度，加大对网格化管理服务工作年终考核权重。建议建立和完善纪检、监察和组工部门对于网格化管理服务工作中的问责机制和干部选拔任用办法，明确网格中需各职能部门处理事项的办理权限，减轻基层网格员工作压力，防止问题“哪里来回哪里去”和推诿扯皮等情况出现。

    （二）加强相关部门资源信息互通共享

    鉴于当前各相关信息系统因为管理权限等方方面面原因各自独立，建议政府整合公安户籍网络系统、天眼和雪亮工程网络系统、民政部门特困人群信息网络系统、司法部门特殊管（帮）教信息系统、综治维稳多元化解信息系统等所有涉及社会民生治理的信息资源，实现各信息系统之间互联互通。建议赋予县（市、区）、乡镇、社区网格化管理服务中心工作人员在相关系统平台不同级别的访问权限。建议县域网格化管理服务中心人员应由公安户籍、综治维稳、自然资源、宗教、防艾、禁毒、环保、卫健、防疫及文化等部门的相关人员组成，真正实现部门联动。同时，这些部门涉及社会民生工作都可延伸到网格，绵阳基层社会治理将会更加透明高效。

    （三）加强网格员队伍建设

    一是广泛宣传网格化管理服务工作，让基层群众积极参与、密切配合该项工作，提高网格员工作社会知晓度、美誉度，让更多优秀人才愿意加入网格员管理队伍。二是严把网格员队伍入口关，建立网格管理员准入和退出机制，实行优胜劣汰。三是适当提高网格员薪酬待遇，建立常态化专业技能培训机制，提升网格员工作素质与能力，逐步实行社区（社会）网格员工作资格认定，持证上岗。四是允许优秀网格员享受大学生村官、“三支一扶”人员等类人员同等或相似政治待遇，让其有更多的发展晋升空间和通道。

（作者系梓潼县委党校教学科研处主任、高级讲师）