广元市地处四川北缘、秦岭南麓，是出川入蜀的交通要衢，共有16个乡镇、46个村与甘肃、陕西接壤。为破解毗邻地区矛盾纠纷多、群众管理难等问题，广元市坚持以党建为引领，推动组织、产业、应急等资源深度融合，构建起川陕甘毗邻地区共建共治共享治理格局。

强化党建引领，共筑组织堡垒。针对毗邻地区边缘性和治理复杂性，夯实党建基础，强化核心引领。建立联合组织。研制毗邻地区党组织共建方案，统筹建立毗邻地区党建联盟1个、联合党委6个、联合党支部29个。按照“地缘相近、产业相似”原则，建立联合产业协会32个、协会党组织6个，推动党的组织覆盖嵌入毗邻地区治理全链条。健全工作机制。实行联合党组织“书记轮换”“双书记”办公制，毗邻乡镇轮值主持，邀请两地部门参加，解决水电气网、防火防疫、污染防治等问题600多个，打通“断头路”5条、“断水渠”3条，架起“连心桥”4座。深化党员服务。针对毗邻地区户籍人口交叉居住较多的情况，设立“异地籍群众便民服务代办点”，建立党员互联互挂、异地坐班制度，每月最后一天互派工作人员坐班处理非本地户籍群众事务，办理医保缴费、健康证明等事宜200余人次，有效解决群众跨区域办事难问题。

强化优势互补，共抓产业发展。针对毗邻地区主导产业薄弱、发展路径相似等问题，深化产业融合，带动共同致富。共育主导产业。坚持“分工明确、布局合理”原则，立足资源优势，优化毗邻区域产业布局。朝天区围绕蔬菜、核桃、食用菌等特色产业，建成云雾山—广坪猕猴桃等跨省产业示范带6条，形成“一镇一带”“一村一品”产业格局。青川县依托东西部协作车间、冷链物流仓储基地和兰渝铁路姚渡站，发挥“前沿市场”优势，将毗邻地区特色产品行销省内外，有效促进毗邻村民增产增收。共育产业人才。围绕共建产业，建立产业人才培训基地2个，组建蔬菜、药材、电商等方面专家人才库2个，吸纳“土专家”“田秀才”等60人入库，夯实人才支撑。建立常态化人才共育机制，采取相互观摩、专家授课、集中培训等方式，先后开展高山蔬菜种植、核桃管护、食用菌栽培等实用技术培训30期，颁发证书600人，推动毗邻地区产业人才达标提能。共育经营主体。推动整合关联度高、发展相似产业，建立上下游生产、加工、销售、服务、流通链条闭环，培育农村新型经营主体110家，带动8300户群众从事农业产业发展。

强化互联互动，共抓风险防范。针对毗邻地区人员身份复杂、风险防控压力较大等问题，联合制定应急预案，防范毗邻地区重大风险。抓疫情防控。新冠疫情防控以来，积极对接毗邻乡镇及村（社区），先后建立毗邻联防临时党支部36个，建立风险集中研判和应急预案分享制度，创新“联合力量共享资源保障、联通信息共控高危风险、联动值守共同精准行动”三联三共毗邻联防模式，共享防疫信息1500余条，联合排查重点人群3000余人次，构筑起边际坚实防线。抓综治维稳。依托综治中心，建设平安毗邻联动中心，签订综治维稳、司法联调框架协议，成立毗邻联合人民调解委员会2个，召开社会治安毗邻联防联席会议63次，制定调解矛盾纠纷、打击违法犯罪、预防突发事件等协作内容25项。建立联防联打机制，推行“十二户联动”，协同化解矛盾纠纷138起，刑事治安案件同比下降40%。抓生态保护。建立川陕甘生态保护协作机制，组织党员群众1380名，成立森林护火、环境治理、防汛救灾应急救援队46支，毗邻乡镇联合开展防火护林、防汛救灾等工作，有效守护川陕甘生态屏障。

强化交流融合，共育和谐氛围。针对毗邻地区群众交流活动少、矛盾纠纷多等问题，加强协同联动，激发内生动力。联合举办文娱活动。依据毗邻地区文化相似、风俗相近的特点，以中秋、国庆等传统节日为契机，定期在毗邻乡镇轮流举办拔河赛、篮球联谊赛、文艺表演、美食互鉴等活动，搭建文艺促交流、活动增友谊平台，不断深化边际区域群众感情交流。联合帮扶困难群众。整合毗邻地区人才资源，建立致富带头人、产业发展能手、乡贤代表与贫困户、特殊困难群体“1+1”结对帮扶机制，帮助贫困户学习茶叶、核桃、食用菌等产业种植技术，带动共同致富。朝天区两河口镇两河村蔬菜种植大户蔡万平利用蔬菜种植技术，带动本地242户及巴山镇关口坝村36户发展蔬菜产业，实现群众人均增收6280元。联合选树先进典型。突出榜样引领，以村为单位，每年在毗邻乡镇联合开展“产业发展能手”“优秀调解员”“优秀共产党员”“星级家庭”等评选，累计评定各类示范典型1600余名，引导群众学习先进、争当先进，营造友邻和睦、团结协作良好氛围。

 （作者单位：广元市委组织部）