不忘初心坚持信仰，牢记使命奋力担当，面对全面推动高质量发展、实施高效能治理、创造高品质生活的新要求，面对进一步加快建设全面体现新发展理念的城市的新目标，成都市基层党校担负着培养忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍的重任。为进一步提升新时代基层党员干部教育培训水平，我们从成都市基层党员干部教育培训实践入手，围绕构建开放、共享、协同的教育培训体系的目标，进行了深入研究。

一、基层干部教育培训面临的主要难题

（一）师资力量短缺。党员干部教育培训工作一直都是党校重要的业务工作，但是县级基层党校普遍面临着许多现实问题：一是整体师资配备不足，干部教育培训力量较薄弱。就成都市而言，一圈层区级党校工作人员在10人左右，二、三圈层区县党校工作人员在20人左右，他们不但要承担大量的行政工作，还要担负教学、科研重任，面对数千名本级党员干部的教育培训任务，很难形成系统完备的干部教育培训体系，无法独立开展教育培训，主要以委托相关培训机构或外请教师开展培训为主。虽然，外请教师理论水平高、授课技巧娴熟，但是普遍存在对地方情况不熟悉，不能将所讲的理论知识与地方实际紧密结合，容易造成培训内容与实际需求不相适应。

另外，县级党校教职员工中有公务员、参公人员、事业人员、工勤人员等多种身份，因师资较少等原因，不少公务员、参公人员身份的人员也参与教学、科研工作，但由于身份限制无法参与职称评定，造成教学的积极性不够。

（二）干部培训工作机制不完善。在实际开展干部教育培训工作中，组织部门与党校在干部培训计划制定、课程设置、授课教师选择等方面缺乏分工明确、系统完备的工作机制，落实工作需经过数次沟通和协调，易造成耗时长、效率低、培训效果不理想等问题。

（三）培训精准化程度有待提高。由于普遍缺乏信息化培训管理系统，在进行调训时缺乏参考依据，使有些干部调训频次太多，而有些干部调训频次很少，重复培训现象比较突出，造成了培训资源浪费、工学矛盾等。另外，由于对培训需求的调查和征集不够深入，尚未实施信息化管理，计划式培训易使干部处于被动培训的困境。

（四）统一的培训标准体系不完善。由于全市统一的干部培训信息化师资库不完善，以至于基层党校在安排课程时无法精准地选择合适的教师；统一的干部培训教学基地建设参考标准和相关经费保障机制不完善，以至于现场教学基地建设良莠不齐；各类班次设置的指导标准（如培训时间、课程设置、教学内容、结业要求等）不健全，使区县党校在实际工作中缺乏有效参照。总体而言，由于缺乏培训标准体系的支撑，培训资源共享还处于比较低的水平。

（五）党性教育需要持续改革创新。党性教育作为党校教育的主要内容，其重要性不言而喻，然而，面对变幻莫测的国际局势和西方思想文化的不断渗透，面对我国市场经济的不断发展和社会主要矛盾的转变等，使党性教育面临着新的挑战和要求，再加之在党的理论课和党性教育课设置上缺乏具体指导，缺乏统一的教学要求、结业标准等，使基层党校在工作实践中缺乏参考，亟须改革创新、与时俱进，持续深入抓好，以满足广大党员干部的切实需求。

（六）重培训轻考核现象比较突出。由于当前的干部教育培训缺乏科学而全面的考核体系，重培训轻考核，且考核结果与干部选拔任用结合不够紧密，以至于部分参加培训的党员干部在思想上、态度上不够重视，易造成培训效果不理想的情况。

二、基层党校独立开展干部教育培训的实践

以成都市金堂县委党校为例，金堂县委党校现有工作人员19名（其中：公务员和参公人员7名、事业人员11名、工勤1名），其中：具有副高级职称6名，硕士研究生6名，平均年龄46岁。近年来，金堂县委党校立足自身有限的条件，不断挖掘潜力、创新机制：一是坚持独立办学，以本校独立办班为主，以本校教师为主开设课程，年均自主办班数量占总班数的70%以上，本校教师开设课程量占总课程量的80%以上；二是坚持教学与科研有机结合，科研成果上课堂率达85%以上；三是坚持教育与培训结合，对村（社区）干部采取抽调轮训与学历教育有机结合。

（一）构建具有地方特色的课程体系。自主开发了《结构化研讨：中层干部能力素质提升》《案例教学：基层干部强化法治思维践行法治规范》《研讨式教学：东进战略与乡村振兴》等课程，与县纪委联合开发了互动式廉政课程，同时邀请县内各部门（行业）的业务骨干开设本土特色课程，基本形成了具有地方特色的课程体系，为独立教学奠定了基础。

（二）采用灵活多样的教育培训方式。采取内训与外训相结合、自主培训与联合培训相结合、教师讲解与学员讨论相结合，并初步构建了“脱产培训－主题讲坛－理论宣讲－送教下乡－微党校－学历教育”六位一体的教育培训体系。2016年以来，每年举办各类培训班20期左右，培训干部2000余人，开展宣讲、送教下乡50余场，受众4000余人次，共计培训党员干部3.5万余人，实现了全县局级干部、中层干部、“两新”党组织负责人、新录用公务员、村（社区）主要干部、党员发展对象培训全覆盖。

（三）培训与学历教育结合。整合教育培训资源，将村（社区）干部培训与学历教育有机结合，全面提升他们的综合素质和能力，通过学历教育着力提升知识素质，通过抽调轮训着力提升能力素质，通过送教下乡着力提升政治素质。经过近7年来实施村干部学历提升工程，全县村（社区）干部具有大专学历人数占村（社区）干部总数的65%，大幅度提升了村（社区）干部队伍素质。

三、思考与建议

要培养高素质的干部队伍，需要进一步优化完善培训制度、机制，加强干部培训信息化建设，以开放、共享、协同的理念构建全市干部教育培训体系。

（一）构建分工明确、运转协调的干训工作机制。一是细化职责分工。细化组织部门、党校、业务部门之间的职责分工，建立三者之间在干部培训工作中的沟通、协调机制，实行事务综合管理和协调，明确工作职责，杜绝工作内容交叉和工作环节梗阻的现象，提升培训工作效率。二是建立干部参训机制。建立“组织调训为主、自主选学为辅”的干部参训机制，并针对不同情况采取不同的调训方式。对于党性教育、政治理论、政策部署等需要组织调训的，由组织部门统一调训；对于主要领导干部，重点部门、重点岗位干部或者多年不训的，实行点名调训，并做好配套制度建设，着力解决多头调训、重复调训、多年不训的问题，增强干部培训的针对性和实效性。三是扩大干部选择自主权。逐步扩大干部选择培训的自主权，让干部充分享有自主选学机会。开展干部培训需求调研，对干部整体水平和综合素质进行详细调查与评估，通过干部培训数据库，及时公布培训计划和培训学习内容，让干部可以根据自身需求合理选择培训内容。

（二）实施干部培训工作信息化管理。一是开展精准化培训。结合干部管理系统增加干部培训管理模块，将培训需求、培训档案、培训结果等信息录入，作为开展干部培训的参考依据。出台各类班次指导标准，实行“必修课+选修课”模式，“必修课”主要为党的理论教育和党性教育课，“选修课”由各党校根据自身情况设置，及时更新课程，实施精准化培训。二是严格落实考核。建立考核结果存档和学籍管理制度，严格按照学员学籍管理规定，确定考核结果，填写《学习鉴定表》，将学员《学习鉴定表》装入本人学习档案，送交相关组织人事部门存档，并将学员培训考核结果及时记入干部档案和干部教育培训信息库。三是利用网络信息平台。充分运用移动互联网和移动终端等快捷方便的信息技术，建设全市干部培训APP、微博、微信公众号等平台，及时发布干部培训相关信息，收集整理培训反馈等，实现全市干训信息网上共享。

（三）构建“开放－共享－协同”的干部培训体系。一是建立信息化师资库。通过各党校推荐—比赛选拔—统筹审核等方式建立全市统一的信息化师资库，入库教师要求教学经验丰富、教学水平优秀、年龄结构合理，师资库教师信息数据实时更新，实现全市各级干部培训机构能够共享师资。二是统一基地建设标准。出台全市干训教学基地建设标准，高标准打造市、县两级教学基地，并给予具体指导。充分发挥教学基地作用，绘制全市干部教育培训基地地图，实现全市干部培训教学基地共享。三是搭建沟通平台。加大“互联网+”干部教育培训建设的统筹规划力度，搭建各级培训机构之间的信息交流平台，使市县两级党校在信息交流互动中开展干部培训工作；建立市县两级干部培训机构互联互通机制，通过教学工作会、理论研讨会、信息通报等形式提升信息沟通便捷度，便于互相学习、相互借鉴。

（四）持续深入抓好党性教育。一是旗帜鲜明讲政治。干部教育培训工作应紧紧围绕党性教育的主线，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在突出位置，始终将其作为教育培训的中心工作，推动党性教育往深里走、往心里走、往实里走，不断增强教育培训的针对性和有效性。二是择优选择授课教师。坚持党校姓党，教师姓党，通过开展“名师名课”等活动，选拔政治水平过硬、知识储备丰富、教学水平优秀、学员接受度高的优秀教师担任党性教育课程授课教师。授课前通过集中备课、课前试讲、公开讨论等方式，对课程进行不断打磨。同时，开展“老带新”工作，注重对年轻教师的指导和帮助，大力推动领导干部上讲台，做好后备教师的培养。三是采用多种教学方法。鼓励教师在对授课内容熟练掌握的基础上，创新课堂教学方式，根据课程需要合理运用研究式、案例式、探讨式、互动式等教学方式，将历史与现实、理论与实践的知识点融会贯通，增强课堂的互动性，增强学员专注力，培养学员听课兴趣。四是制定全市统一标准。结合全市各级党校的整体情况，制定全市党的理论课和党性教育课的教学要求和结业标准，使教学工作有据可循。

（五）全面优化培训设计提升培训水平。一是注重培训内容。在培训内容上，强化培训前期调研，结合组织意图和干部岗位需求，根据干部层级、年龄、专业、岗位等差异，有针对性地设置培训内容，既与上级组织部门培训内容形成竖型培训对接，又与本地区的中心工作形成横向对接，增强培训内容的针对性。在异地培训设计中，要做好前期踏勘，确保在有限的培训时间内获得最大的效果。在培训对象选择上，采取组织调训与单位选派相结合，强化干部梯队培养，加强对优秀年轻中层干部的培训。二是改变教学方式方法。在培训方式上，从单一的讲授式，向互动式、体验式、情景模拟式教学转变，强化课堂培训与现场教学的有机衔接；创新开展反转课堂教学，提高学员学习积极性。在培训管理上，采取训前集中动员，训中分组管理，训后总结提炼，为以后培训总结经验，促进培训方式不断改善，提高培训效果。

（六）强化培训结果管理和运用。第一，建立互动反馈机制。通过建立双向互动反馈机制，做好培训结果满意度调研，全面了解学员对培训内容、项目设计合理度、实用程度、下一步需求等信息，根据调研结果及时改进培训设计，并密切沟通，形成动态反馈机制，提高培训的针对性和实用性。第二，加强管理和监督。采取多措施强化日常管理和监督，一是将学员培训表现及考核情况统一纳入个人档案，通过干部教育培训主管部门，将学员考核结果向各调训单位进行通报，并依照干部管理权限将考核结果与干部管理部门进行沟通；二是通过调训单位，把干部在培训期间的考核情况作为干部年度考核的重要依据；三是通过各级组织（人事）部门，把干部学习培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道，把干部在学习期间的考核情况作为干部任用考察的内容和任职、晋升、奖惩的重要依据，使干部培训结果与干部选拔任用更好地结合，以切实达到管理、激励领导干部的目的，确保参训学员“来得了，坐得下，学得进”。

 （作者单位：金堂县委党校）