习近平总书记强调，“没有全民健康，就没有全面小康”，深刻指出了新时代推进健康中国建设的重大意义，为我们发展康养产业、服务健康中国战略提供了根本遵循。近年来，攀枝花依托得天独厚的海拔高度、温度、湿度、洁净度、优产度、和谐度“六度”禀赋，坚持全域化布局、全龄化服务、全时段开发，高站位谋划建设康养城市、高标准推进阳光康养产业，探索出一条以阳光康养促产业升级、城市转型的新路子，成为全国区域工业绿色转型发展试点城市，使“康养攀枝花”成为健康中国战略落地落实的有益探索和生动实践。

一、康养产业发展的攀枝花样本

（一）坚持创新发展，以敢闯敢试的精神持续推动康养产业发展。把发展阳光康养产业作为推动供给侧结构性改革和发展现代服务业的重要抓手，在全国率先提出“康养”理念，率先承办中国康养产业发展论坛，率先创办国际康养学院，率先发布康养产业地方标准，率先倡导成立全国康养产业城市联盟，率先成立康养产业发展基金，跻身全国呼吸环境十佳城市、全国十大凉都、中国避暑名城、中国康养城市排行榜50强、中国城市宜居竞争力排行榜50强、全国康养产业可持续发展十强地级市等。去年，在全省率先建立康养产业统计监测制度，推动标准化建设与康养产业发展有机融合，实现了康养产业标准理论与实践的创新突破，让阳光康养产业发展有据可依、有标可循。

（二）坚持融合发展，以产业融合的模式持续推动康养产业发展。大力发展“康养+”产业，努力加出“物理聚合”、催生“化学反应”，构建形成了层次分明、布局合理、多业融合的康养产业体系。推动康养与运动深度融合，积极发展群众性体育运动，高标准建好“运动场”，高水平办好“运动会”，高起点培养“运动员”，不断提升康养供给能力、彰显康养胜地魅力、激发阳光花城活力。推动康养与文化旅游深度融合，坚持特色化、差异化、品牌化发展，充分挖掘大山大水、工业遗存、三线文化、民族风情等资源，不断筑牢康养旅游基础，创新康养旅游模式，提升康养旅游营销水平，创建成为四川首批养生旅游示范城市和首个养生旅游示范基地。推动康养与医疗深度融合，围绕构建全生命周期的康复护理和养老体系，积极探索“医养融合”新模式，找准医养“结合点”，延伸康养“产业链”，织好医疗“保障网”，扩大康养“辐射圈”，跻身首批国家医养结合试点城市。推动康养与农业深度融合，积极推进安宁河流域和金沙江沿岸农文旅融合发展，大力发展园区农业、科技农业、观光农业、体验农业，推动产区变景区、田园变公园、产品变商品、劳作变体验、民房变客房，被纳入国家现代农业示范区和全国立体农业示范点。推动康养与工业深度融合，积极打造康复辅助器具、健康食品加工、中医药制造等重点产业，持续擦亮“攀枝花故事”钛工艺品品牌，提升医疗器械、体育器材、家居用品等钒钛终端产品质量和供给能力。

（三）坚持集聚发展，以项目集群的带动持续推动康养产业发展。按照县（区）优势互补、互为链条的原则，大力实施康养旅游产业“5115”工程，即加快建设5个国际康养旅游度假区、10个国家级和省级特色康养村、100个康养旅居地和50个医养结合点，已建成米易县城、阿署达花舞人间、普达阳光、迤沙拉古村落等一大批康养品牌项目，康养产业展示馆建成开馆，投资300亿元的红格国际运动康养温泉度假区、投资160亿元的米易太阳谷等项目开工建设，全市阳光康养产业发展呈现出蓬勃态势。

（四）坚持共谋发展，以体制机制的优化持续推动康养产业发展。一是不断扩大“朋友圈”。倡导成立康养城市联盟，高水平举办中国康养产业发展论坛，着力打造“北有秦皇岛、南有攀枝花”的康养格局。二是不断聚合“原动力”。成立了以市委书记、市长为“双组长”的康养产业发展领导小组，组建了全国首个康养产业发展局和康养产业发展中心，制定出台了深入推进康养产业发展的实施意见、中国阳光康养旅游城市发展规划、攀枝花市康养产业发展规划等，有效保障和推动了阳光康养产业发展。三是不断提升“竞争力”。与中山大学、西南交通大学等国内外知名高校建立康养人才合作培养关系，大力培养康养梯级专业人才。组建康养“智库”，举办康养沙龙，不断梳理优化我市康养产业发展的优势和思路，着力探索完善康养产业理论体系。

二、当前发展康养产业的主要困惑

（一）缺乏国家级顶层规划设计。目前，全国各地康养产业快速发展，形成了你追我赶的蓬勃态势，但国家层面还未对康养产业发展作出明确的规划设计，康养产业尚未纳入国民经济和社会发展“十四五”规划纲要和国家相关产业专项发展规划及国家产业目录，导致许多好的康养产业项目无法享受到政策、资金支持，社会资本进入意愿大打折扣。

（二）康养产业标准不统一。目前，“康养产业”尚未有明确而权威的定义，概念不够清晰，内涵和外延不够明确。国内对于康养产业的统计还未建立统一标准，缺乏科学、全面、准确的统计指标体系与充分的行业统计数据，导致各地康养产业不成体系、未成系统，产业发展缺乏有效监测和科学分析。

（三）产业发展层次不高。近年来，虽然康养产业发展比较迅速，但尚未形成规模效应，康养产品少、产值低，缺乏特色产品和拳头产品。比如，在“康养+旅游”方面，大多以提供餐饮、住宿等劳动密集型服务为主，以“康养”为核心的精深产品和特色服务开发不足，产业层次较低，服务内容和形式比较单一。

（四）专业人才支撑不足。康养产业作为新兴产业，专业人才培养刚刚起步，涉及的科研、规划、医疗、社工等领域普遍存在人才短缺问题。

三、推动康养产业高质量发展的建议

康养产业一头连着民生福祉，一头连着经济发展，既是民生工程，也是高质量发展的新动能，更是新时代践行新发展理念和“以人民为中心”发展思想的生动实践，亟需从更高层面、更广领域给予支持。

一是加强顶层设计，做好规划引领。将康养产业纳入国民经济和社会发展“十四五”规划纲要和国家相关产业专项发展规划及国家产业目录，建立规范完整的产业发展标准和行业监管机制，完善统计调查方法和指标体系等行业规则，给予相应的土地、税收、财政、金融等方面的政策扶持和资金支持。

二是加强理论研究，制定产业标准。鼓励相关领域围绕康养产业发展开展深入调查研究，制定出台国家级康养产业统一标准和监管制度，促进康养产业科学有序健康发展。

三是加强人才培养，提供智力支撑。将康养专业人才培养纳入人才培养规划，支持相关高校和职业院校开设不同层次的康养专业，支持办好康养学院，为我国康养产业发展培养源源不断的优秀人才。

（作者系四川省委党校第35期县处级领导干部进修班学员，现任攀枝花市委副秘书长、市康养产业发展中心主任）