在纪念辛亥革命110周年大会上，习近平总书记强调要“全面深化改革和扩大开放，推进国家治理体系和治理能力现代化”。党的十八大以来，我国经济社会各方面都发生了翻天覆地的变化，人民的生活水平不断提高，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标。但同时，我们也必须认识到，中国现在正处于社会主义发展的关键阶段，对外面临着反全球化、民粹主义、恐怖主义泛滥的紧张局面，对内仍存在着发展不平衡不充分的现实困境。为此，习近平总书记在十九大报告中提出：“要实现国家治理体系和治理能力的现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。”

提升治理能力现代化水平

治理能力是一个国家实现良治善政的关键，是解决现实、推动全面发展的基本需求。要提升治理能力，既要注重思想层面上的观念转变，也要注重行动层面的能力提升。

第一，要形成现代治理理念。思路决定出路，提升能力的前提在于转变思想。一是“官本位”转向“民本位”。中国经历了两千多年的封建统治，在封建时期，官员们的权力都来自皇帝，老百姓都是“草民”甚至“奴才”，多数官员把对老百姓的施政看作一种施舍，全凭自己的好恶，而不考虑老百姓的真实需要，这就是传统的“官本位”思想。与之相对的是“民本位”思想，即一切决策都站在人民的角度。社会主义的治理现代化必须要坚持以人为本的思想，体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。二是“政府本位”转向“社会本位”。进入新的发展阶段，我国人民受教育水平大幅提升，人民对于国家的发展有了更深刻的认识，就更需要发挥全体人民的智慧和能力，实现经济社会的创新引领，并进一步推进高质量发展。由此，政府的功能就要逐渐从管理职能转变为服务职能，从而更好地服务社会的需求，解决经济社会发展不平衡不充分的主要矛盾。三是“权力本位”转向“权利本位”。权力是政治的毒药，古今中外，被权力所迷惑，为了追逐权力而不择手段的现象层出不穷。最根本的原因就在于“权力本位”观念对权力的过度推崇。为了国家的发展和人民的利益，必须要摒弃“权力本位”，转向“权利本位”，即领导干部在施政过程中要以维护人民的权利为核心，只有这样，其在位谋政才是有价值的，也只有这样，才能担当得起人民赋予的权力和责任。

第二，要提升综合治理才能。思想转变的目的还是要落实到行动当中去。一是提升统筹规划、顶层设计的能力。在过去的几十年当中，我国走了一条前无古人的中国特色社会主义道路，是“摸着石头”过河，国家的治理存在“应激”式的治理，即出现问题然后解决问题的治理。这样的治理方式有两个显著的问题，其一是无法主动预防问题，而是被动地去做调整；其二是“应激”式的处理方式有时治标不治本，只能应付一时的困难。因此，进入新时代之后，我们应当转变方式，多做统筹规划，做好顶层设计。对可能出现的问题防患于未然，对已经出现的问题要从根本上去解决。二是要提高应对突发事件的能力。进入改革的深水区，我国在转型过程当中难免会出现一些难以预料的突发性事件，决策机关尤其是基层的领导干部如果缺乏危机公关的能力，采用封堵舆论、封锁信息等方式企图大事化小，就可能反而激发舆论的发酵，导致谣言横飞，极大地影响政府的公信力，无益于问题的解决。突发事件的处理不是简单的“围堵”，而是需要及时的沟通和迅速的回应。三是要提升公共决策的能力。国家治理的本质就是决策，国家的治理就是通过一个个大大小小的决策来进行的。一个好的公共决策往往能够合理安排各类资源、协调各方利益、实现政策目标，达成“四两拨千斤”的效果。要做出好的公共决策就需要施政者有统筹全局的视野、明察秋毫的敏感力、敢作敢为的决断力。最重要的是，时刻牢记国家和人民的利益，不能因为眼前的得失有损长远的发展。

推进治理体系现代化

好的制度可以让坏人变好人，不好的制度可以让好人变坏人。国家的治理不能完全依靠个人的能力，还必须要有完善的治理体系。这样的治理体系一方面要让个人的能力得到充分的发挥，另一方面也要对个人权力进行有效地约束。因此，一个完善的治理体系应当至少实现这样两个目标：其一，选贤与能，充分发挥和协调各类人才的能力，使之能够最大化地推动国家的建设和发展；其二，有效地约束，面对可能出现的权力滥用和腐化，进行制度化的监督和约束。

第一，完善人才管理机制，减少决策的制度性损耗。国家的建设和发展离不开人才的作用，从中央到地方，从政府机关到事业单位，人才的不断辛勤努力推动了国家的快速发展，因此合理的人才管理关乎国家发展的动力。这就要求我们完善国家人才的管理机制。一是在人才的选拔上，要采取多种方式，通过多条途径选拔人才。现在国家公务机关的人才选拔方式多种多样，除了传统的公务员考试选拔，还包括“选调生”“三支一扶”等其他类型。二是在有效监督的基础上要给予各岗位的人才充分的施展空间，简政放权，减少文牍主义、官僚作风等非必要的约束。三是对于人才的评价要进行全面综合的考察，不能将某个单一指标作为唯一的考察依据，也不能只询问个别领导或同事就对人才做出一个确定的评价。

第二，要全面依法治国，完善监督机制。治大国若烹小鲜，政令一出往往千万人受影响。这就要求我们对权力要有约束，权力是为国发展为民谋利的保障，不是攫取个人财富的工具。一是坚守法律的底线。中国是一个幅员辽阔的大国，每个地方如何治理很难有一个完全一致的标准。但是不管处于中国的哪个地方，行使权力都要有一个共同的底线，这个共同的底线就是法律。要实现治理体系的现代化，前提就是实现全面依法治国。因此，国家的治理必须依照法律的规定，政策的推行不能违反法律的要求。二是健全人民当家作主制度体系。制度主义认为，制度可以塑造人的行为。好的制度是国家发展的重要保证，能够极大推动社会生产力的发展，促进国家的不断进步。要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治，深化机构和行政体制改革，保障人民的主体地位。三是加强人民的政治参与。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，国家的治理需要有人民的参与。人民参与国家治理一方面要发挥其无处不在的优势，做好监督者，既要监督国家的政策施为，也要监督社会方方面面的不良现象；既要有主人翁意识，从自己做起，切实维护国家的根本利益，更要积极建言献策，配合国家有关部门，共同努力实现中华民族的伟大复兴。

（作者单位：四川省委党校科社教研部）