习近平总书记在2021年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话时强调：“年轻干部要加强学习，做到干什么学什么、缺什么补什么。”为进一步探析干部教育“为什么培训、培训什么、怎样培训”问题，准确研判干部教育培训供给侧与需求侧的难点、堵点、焦点，切实提高干部教育培训科学化、制度化、规范化水平，真正让干部教育培训工作紧紧围绕党委中心工作“一盘棋”统筹、全面推进，充分发挥干部教育培训为党育人、为国育才的作用，笔者协同课题组成员坚持解放思想实事求是与守正创新相结合、问题导向与目标导向相结合，眼睛向下、脚步向下，花了一个月时间深入到15个市级部门、13个镇街对416名干部进行了走访座谈，比较全面客观地了解了基层党员干部真实的培训需求，有效推动了干部教育培训往深里走、往心里走、往实里走。

一、调查研究的基本情况

本次调查研究，从调查对象看，男、女占比分别为54.09%和45.91%，性别比例分布较为合理，基本均衡。从年龄结构看，25岁－45岁区间的干部占比为72.84%。从学历层次看，本科及研究生以上学历占比为76.93%。为全面掌握党校培训的覆盖广度，课题组专门对干部队伍近3年参加党校培训班的次数做了统计，发现有62%的党员干部仅参加过1次或未参加过党校培训，这部分群体往往认为学习培训非常重要，但很少有机会参加学习培训。

（一）为什么要参加干部教育培训？人才兴则事业兴，队伍强则工作强。开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。这样的“不一般”就要求牢牢抓住“关键少数”的教育培训，才能切实提高党员干部的政治理论水平和政策执行能力。在调研中，82.69%的党员干部认为在推进党的各项事业中，要发挥好干部想在前、干在前、冲在前的先锋模范带头作用，就必须及时跟进学习新思想、分类研究新思想，精准把握新形势带来的深刻变化，不断强化战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维，全面提升能力素养，解决新形势下能力欠缺、“本领恐慌”问题，避免“迷、忙、乱”。90.63%的党员干部认为党校干部教育培训始终围绕中心、服务大局，起到了补钙壮骨、立根固本作用，切实承担起思想教育大熔炉、干部培训大课堂的职责。

（二）怎样高效推进干部教育培训？《中国共产党党校（行政学院）工作条例》明确指出，要创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、模拟式、体验式等互动式教学方法，促进教学相长。事实上，67.79%的党员干部反映党校教学形式比较单一，而87.5%和65.38%的参训干部认为实地考察、互动教学等组织形式能够更好检验教学实践性、实效性、互动性、创新性。同时，59.86%的干部认为在学习培训过程中，应当“走出去、引进来”，多向先发地区学习、多向人民群众学习、多向实践学习，在不断的深化学习中真研究问题、研究真问题。

（三）干部教育到底培训什么？党员干部到党校参加培训，就要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为中心内容和首要任务，引导学员坚持读原著、学原文、悟原理，坚持学而信、学而用、学而行，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，提高分析和解决实际问题的能力。在调研中发现，65.38%和58.65%的党员干部比较关注国际发展格局与宏观经济形势，对于基层群众工作法、心理调适能力、领导干部决策力和执行力、公文写作、调查研究等实用性、操作性课程兴趣较浓厚。同样，依法防控和依法治理能力、公共事件危机处置与危机应对、舆情防控与媒体沟通等能力提升也倍受关注。特别是对学习贯彻中央省委市委全会精神、建设体现新发展理念的公园城市示范区的彭州实践、彭州市村级集体经济发展实践、彭州市党建引领城乡社区发展治理等与彭州市经济社会发展密切相关、突出彭州地域特色、彰显彭州实践经验等课程的关注度更高。这说明党员干部在学习教育培训中能够做到“身入”基层、“心到”基层，把课堂理论与实际工作融入到体现到中心大局中，积极思考、主动作为，通过教育培训长知识、补短板、强基础，不断提高抓落实、“画句号”能力。

二、干部教育培训存在的问题及原因

根据对彭州市干部教育培训的调查发现，干部教育培训供给与干部解决实际问题需求匹配一定程度上存在着发展不平衡、不充分问题，表现为培训覆盖面不广、培训内容实用性不高、培训方式有效性不高、课程设置针对性不强等。

（一）培训对象覆盖面不广。调查显示，36%的受访者未参加过党校培训，26%的受访者仅参加过1次党校培训，50%以上的干部认为自己所接受的培训数量不足，尤其是部分职能部门的党员干部培训数量远远不够。近年来，党政机关对干部队伍理论水平和实践能力要求逐渐提高，培训形势已发生显著变化，从原来的“讨价还价”不想参加培训逐渐转变为主动请求争取参训，干部个人的学习愿望和单位提升干部素质的期望呈“双向递增”态势，但受培训时间、能力和资源限制，培训对象的覆盖面还不能满足广大党员干部对学习新知识新理论的现实需求。例如，很多干部提到了长期存在的工学矛盾突出的情况，一些职能部门重要岗位上的党员干部长期因为工作繁忙而无法脱产参加学习培训，而一部分同志又存在一年多训现象，培训工作的供需矛盾比较突出。

（二）培训内容实用性不高。50%以上的党员干部认为，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的地方实践课程明显不足，导致培训内容的实用程度不够高。在教学安排上，能够确保党的理论教育和党性教育比重不低于总课时的70%，但在一定程度上没有弘扬好马克思主义优良学风，没有强化问题导向、实践导向，也没有较好地回答学员关心关切的能力素养提升、专业技能培训等热点难点问题。因此，部分干部教育培训往往是以完成组织规定任务为目标，缺乏对培训对象学习需求的深度调研，培训内容实用性不高，且不同类型班次的单元模块内容趋同，与实际需求结合得不够紧密，存在着学用脱节的现象。

（三）培训方式有效性不高。67.79%的干部认为以往的培训形式较为单一，应采取更为多元化的教学方法，并强调实地考察和互动教学等培训形式对改善培训效果的作用。当前，根据干部职业、年龄、文化程度等特点进行有针对性的教育培训还不够，往往是传统培训手段多、现代化手段少，启发引导少，互动性不够强。随着受训学员学历水平和综合素质的提高，“填鸭式”的教学方式难以吸引干部学习的注意力，学员更倾向于教师采用双向互动教学、案例教学、现场考察等形式来启发思维、活跃课堂。

（四）课程设置针对性不强。绝大部分干部对培训课程设置的需求更加明晰，不同职级、不同年龄段的干部对不同类别课程的选择趋异。例如乡镇（街道）干部更愿意多学习如何发展集体经济、如何与群众沟通、如何提高自身的心理调适能力；年轻干部更倾向于选择公文写作、演讲口才及媒体应对技巧等方面的课程。当前党校的课程体系设置和课后评估机制尚不健全，处干班、科级班和村干班的教学设置以及教师授课内容、授课方式同质化水平较高、差异性特征不足。课程的考核目标不明确导致评价结果的参考意义不大，难以为后续课程体系完善提供有益的借鉴价值。

三、高质量推进新形势下干部教育培训工作的建议

高质量培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定理想信念，突出政治训练、政治历练，把提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力贯穿干部教育培训全过程，推动干部教育培训这项先导性、基础性、战略性工程走深走实。

（一）以制度为保障，拓宽受训范围。牢固树立按需培训理念，突出组织需求和岗位需求，建立健全干部教育培训与干部选拔、管理、监督部门之间的信息沟通机制，精准把握培训需求，共同制定实施干部培训培养计划。组织部门和党校应拓宽干部的培训范围，定期搜集干部参训的意愿需求，不遗漏那些真正有培训需求的干部，建立干部定期培训制度，将党校学习纳入干部常规化培训的轨道。对于干部教育培训，应根据党和国家事业发展的要求、工作岗位职责和个人发展愿望等因素综合制定长期的培训计划，加强对培训计划的统筹协调，推行干部自主选学，鼓励干部自愿参训，探索“错峰”调训和分段式培训，减少硬性培训任务与具体培训需求不一致的情况，同时要避免重复培训、多头调训等造成的培训资源浪费等现象。

（二）以需求为导向，完善培训内容。在大力开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训的同时，组织广大干部原原本本学习和研读经典著作，深学细研党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，自觉坚持和运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观、方法论分析解决实际问题。要紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局，聚焦贯彻“三新一高”发展，着眼成渝地区双城经济圈建设、建设体现新发展理念的公园城市示范区等重大决策部署，突出问题导向、实践导向，优化培训内容体系。党校应将干部教育培训需求调研贯穿于训前、训中、训后全过程，借助数据分析掌握培训需求信息，摸清干部的“口味”。根据培训需求报告，针对不同班次、不同培训对象，因班制宜、因人而异设置培训内容。在保障党的理论教育和党性教育比重不低于总课时70%的基础上，尽量多开设改革创新、沟通协调、科学决策、驾驭风险等实用性较强的专门课程，着力培养造就一批能够适应新时代、实现新目标、落实新部署，干一行、爱一行、精一行的干部队伍。

（三）以管用为目标，创新培训方式。以务实管用为干部教育培训目标，努力创新教学方式，推行研究式教学。以广大干部喜闻乐见的方式，推广运用互动式、案例式、实地考察式等教学方式，要让培训对象听得懂、记得住、做得到。特别注重加强现场教学点位的开发与利用，积极整合区域内外的资源要素，探索区域内教学资源、师资力量等共建共享， 联合开展课程开发、课程研讨、师资风采大赛等活动，推动干部教育培训方式和组织形式创新。对标对表先发地区党校办学经验，进一步拓展异地培训渠道，与其他地区的先进党校（行政学院）建立教学交流长效机制，让更多的干部“走出去、长见识、学经验”。党校教师应乐于尝试全新的、多样化的教学方式，通过与学员的双向交流调动其积极性，拓展学员的思维。

（四）以评价为标杆，优化课程体系。干部教育培训质量是党校安身立命之本，要把学员对干部教育培训质量评价作为提升党校办学水平的一项重要任务，不断总结培训经验，积极探索干部教育培训规律，形成以质量为导向的干部教育培训考核评价机制，着力优化课程体系。党校要充分运用学员的课堂意见反馈表，根据评估数据整理出影响培训效果的问题所在，经讨论后形成具体优化建议，并将其落实到各类方案规划和执行活动中。

 （作者系彭州市委党校副校长）