“粮安天下，种铸基石”。种子是农业的“芯片”，是物化的科技。种业是农业现代化的基础支撑。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要时期，也是推动乡村全面振兴的关键时期，保障国家粮食安全和重要农产品供给、推进农业现代化建设的战略任务对现代种业发展提出了更高要求。四川是种业大省、种质资源大省、全国三大育制种基地省之一。近年来，四川把现代种业发展摆在现代农业“10+3”产业体系的三大战略性、先导性支撑产业的首位，着力构建“1+1+N”种业发展格局，即1个国家级园区、1个四川南繁科研育种基地、N个特色产业省级现代种业园区，出台了一揽子支持政策，系统谋划现代种业发展，但种业大而不强等短板仍然存在。因此，落实粮食安全责任，加强种质资源保护和利用，实施新一轮现代种业提升工程，聚焦“卡脖子”技术攻关，打好种业翻身仗，提高“川种”竞争力，迫在眉睫，势在必行。

一、现代种业发展的总体现状

(一)党中央高度重视。党中央、国务院十分重视作物种质资源保护与利用。2021年中央一号文件强调，“农业现代化，种子是基础”“加强农业种质资源保护开发利用”“打好种业翻身仗”。同年7月9日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十次会议，审议通过了《种业振兴行动方案》，强调保障种源自主可控比过去任何时候都要紧迫;必须把种源安全提升到国家安全战略高度，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险，实现种业科技自主自强、种源自主可控。李克强总理要求，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广。胡春华副总理也多次专题研究种业振兴工作并作出相关部署，要求牢牢掌握国家粮食安全和农业现代化主动权。

(二)我国种业发展形势严峻。近些年，我国种业发展有很大进步，农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%。涉外资种子企业占我国种子市场销售总额的3%左右。农作物种子年进口量约占国内用种总量0.1%。总体上，我国农业生产用种安全是有保障的，风险是可控的。同时也要看到，我国种业自主创新与发达国家还有很大差距，有些品种单产水平还有较大提升空间，核心技术原创不足、商业化育种体系不健全，这些都是制约种业发展的一些“卡脖子”问题。例如，水稻拥有10余个不同基因组的野生种，但除了少数不育基因、抗病和抗虫基本得到利用外，众多基因还有待发掘。

(三)川种发展态势良好。四川是国家重要粮仓，更是种业大省、全国三大育制种基地之一，三系杂交水稻、杂交油菜种子生产在全国具有比较优势和重要地位，建有7个国家级生猪核心育种场，数量位居全国第一。以1个育制种大市、11个育制种大县、4个区域性良繁基地为主体，四川种子基地进入“国家队”。位于邛崃市的天府现代种业园，是四川省推进川种振兴的“先手棋”，是全国杂交水稻制种优势区域，也是国家首批布局西南唯一的国家级种业园区，园区内设立的国家品种测试西南分中心，是西南地区唯一一个综合性中心，也是全国唯一一个设在种业园区的综合性品种测试中心。天府现代园区先后签约入驻先正达、垦丰种业、荃银高科等种业龙头企业，园区建设成效明显。

二、四川现代种业发展面临的问题

近年来，锚定建设“中国西南种业中心”目标，注重种业产业的优化升级与创新发展，“川种”快速高质发展，却也存在诸多不足，面临诸多挑战。

(一)种业基地建设滞后。因隔离需要，种子基地往往都建立在环境相对封闭的地区，农作物种子基地的田间灌排、种子晾晒等配套设施建设还不完善;基地抗自然灾害能力弱，产种量年度震荡大;农村劳动力缺乏，农户制种热情下滑，基地不稳定;机械化、轻简化制种和繁育技术未能广泛运用，先进生产模式和机制未能充分引进，基地生产效益不明显，种子基地向农业生产现代化水平相对较高的异地转移趋势加重。

(二)种企竞争力有待提高。国内外一批大型种子企业正在加速布局全国市场，形成强大的竞争力。四川种子企业数量多，但优、大、强企业少，经营领域狭窄，营利水平不高，缺乏市场竞争力;种子生产、加工、营销和售后服务配套能力不强;品牌培育力度不够，具有影响力的大品牌少。

(三)种质资源保护有待加强。四川具有悠久历史的地方特色品种资源丰富，随着社会发展和环境变化，部分地方特色品种无固定保种繁种单位，缺少改良驯化专业队伍，品种品质退化严重，甚至消失;农家、传统、土特品种正在减少，地方特色品种资源保护形势日益严峻。

(四)育种创新能力有待提升。种业基础研究薄弱，育种基础平台条件不能满足现代育种需要，育种技术手段落后，先进高效的育种技术未得到全面应用;品种同质化现象严重，突破性品种缺乏;商业化育种联动机制尚未有效形成，种业企业、科研院校各自为政的现象仍然存在，资源分散，未形成育种创新合力。

三、对发展现代种业，推进“川种”振兴的思考

(一)加强现代种业科学规划布局

一是注重规划与国家重大战略接轨。紧密围绕农业科技原始创新和现代种业发展需要，在大局中审视谋划，主动对接乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设、新一轮西部大开发等重大战略，做好脱贫攻坚成果巩固与农业农村经济发展“十四五”规划相融合。

二是科学研究制定实施意见。及早研究制定《四川省推进种业振兴实施意见》，结合四川种业发展现状、资源要素家底，基础优势、需求潜力，明确种业发展定位，找准主攻方向和重点领域。要充分听取吸收相关部门、科研院所、企业和农户意见建议，遵循育种创新规律，确保意见可操作、能落地。

三是加快种业基地布局。以作物种质资源安全保护和高效利用为中心，紧扣农牧渔业发展需要和优势，合理规划产业区域布局，结合川内地域差异，统筹兼顾，加快布局一批种业发展基地，集中力量攻克关键技术难题，为种业振兴、粮食安全奠定坚实的物种和技术基础。

(二)加大种业基地建设力度

一是选择性发展基地，扩大优势种子基地面积。指导各地正视种业发展现状，发挥农业行业优势，加快推进种子基地发展。优先保障省级种业基地设施用地、融资等需求，改善生物安全防护设施条件，推进重点动物疫病净化，建设一批省级育制种、供种育苗基地，满足地方特色产业发展需要。

二是要加强基地设施建设，提升基地生产能力。充分用好现代种业提升工程、高标准农田建设、生猪核心育种场建设、省级财政现代农业发展工程建设等补助资金，加强田间道路、灌排设施、晾晒场地、电力与通信等基础设施建设和种子生产、种子烘干、种子加工等机械设备改造，改善生产条件，提升生产能力。

三是要创新基地生产模式，确保基地长期稳定。探索制种大户、专合组织等新型利益联接模式，构建种子企业与农户、大户、专合组织长期的契约合作关系，推广机械化、轻简化、工厂化制种技术，全方位解决劳动力缺乏、效益较差、技术落后等问题，降低基地外移趋势，把种子生产留在本地，稳定种子基地面积，培育出更多具有突破性的作物新品种。

(三)提升种企竞争能力

一是加大对种企扶持力度，增强企业实力。对行业影响重大，资本实力较强的种企要在政策、项目和服务上予以重点扶持。以点带面，从线到片，逐步增强“川种”企业竞争实力。要着力培育一批具有研发能力、产业带动力和国际竞争力的种业重点龙头企业，发展一批具有差异化竞争优势、专业化服务能力强的“专精特新”企业。

二是加快对外来企业的招商引资，弥补行业短板。加快对蔬菜品种选育、禽类种蛋(苗)产繁、水产鱼苗培育、果苗脱毒嫁接等外来种企的招商引资，弥补种业产业链条缺口和短板。

三是创造良好的环境空间，助推企业发展。通过出台土地使用优惠政策、简化手续办理程序、创新金融政策支持、规范市场经营秩序、解决企业实际困难，多层次、全方位创造企业市场运行的良好环境空间，助推企业发展壮大。

(四)强化种子监管能力建设

一是完善监管体系。强化种子监管职能，从严开展监管，对种子选育、生产、销售、使用全程监管到位。

二是提升监管能力。坚持种业市场专项整治和日常监管相结合，查企业、查市场、查基地、查线索;严厉打击生产销售假劣种子、种苗等违法行为;提高种子和种苗质量检验、许可监管、信息发布等方面的监管与服务能力。

三是增强监管保障。全环节、全链条加强种子监管工作运营保障，在设备采购、场地使用、设施修建上给予资金政策保障;在新品种展示评价体系、许可信息公开查询方式、生产经营信息报告制度等方面积极创新。

[作者系四川省委党校第25期乡镇(街道)党(工)委书记进修班2班学员，陈雪梅现任达州市大竹县高明镇党委书记;苟发灵现任雅安市芦山县龙门镇党委书记;嘉木央耿珠现任阿坝州阿坝县贾洛镇党委书记]