脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上明确指出：要设立过渡期，保持政策总体稳定。党的十九届五中全会进一步明确：脱贫攻坚成果巩固拓展、乡村振兴全面推进是“十四五”实现经济社会发展的主要目标。深度贫困民族地区是我国脱贫攻坚工作的难中之难、坚中之坚，是脱贫攻坚以及乡村振兴最难啃的“硬骨头”。随着脱贫攻坚的全面完成，深度贫困民族地区贫困人口收入普遍增长、生活水平不断提高、基础设施明显改善，脱贫攻坚取得成效。但是由于深度贫困民族地区自然条件艰苦、基础设施落后、经济基础薄弱，总体发展水平较低，存在稳定性差、返贫率高等问题。其中深度贫困民族地区贫困人员“等靠要”思想、听天由命思想、徘徊观望思想等内生动力不足问题成为掣肘深度贫困民族地区脱贫攻坚工作和经济社会可持续发展的核心问题，迫切需要增强其内生发展能力。

重视顶层设计，构建巩固脱贫攻坚成果的长效机制。我们发挥制度优势，集中大量的资源投入深度贫困民族地区，解决了深度贫困民族地区的绝对贫困问题。随着脱贫攻坚任务的全面完成，下一步要按照党的十九届五中全会作出的决定，从集中资源搞脱贫攻坚转向巩固脱贫攻坚成果为主，这对深度贫困民族地区具有更重要意义。深度贫困民族地区推进脱贫攻坚、脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接工作具有复杂性、长期性、艰巨性等特点。需要站在“全国一盘棋”的战略高度，统筹产业、就业、教育等，在顶层设计上构建深度贫困民族地区巩固脱贫攻坚的长效机制，在思想认识、工作机制、帮扶队伍、产业发展等方面进行深入思考和超前谋划。将深度贫困民族地区纳入下一步重点帮扶县，确保摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。无论是帮扶的资源，还是帮扶的力量，总体上必须保持稳定。从顶层设计上构建巩固脱贫攻坚的长效机制，为深度贫困民族地区巩固脱贫成果提供基本的体制机制保障。

重视党建引领，实现“党建+扶贫”互动的双促双赢。在深度贫困民族地区，基层党建普遍偏弱，主要表现为党员年龄老化、党员流动性大难管理、受教育程度低等方面，造成基层组织对民众缺乏引导，民众对基层组织缺乏信任，极大地影响了党支部凝聚力、战斗力的发挥。新时期深度贫困民族地区既需要巩固脱贫攻坚成果，也需要加强基层党组织建设，推动党建和脱贫两者相互促进、共同发展。为此，应吸纳当地有文化、有影响力、带动致富能力强的年轻人加入到党组织，继续推动大中专毕业生、优秀干部等充实基层党组织。着力推进基层党组织建设和党员队伍建设，激发深度贫困民族地区基层党员的内生动力，促使其提升思想认识、转变观念、增强带动发展能力。抓住深度贫困民族地区基层党员这个关键少数。党员带头勤劳致富，形成示范效应，带动周围群众脱贫的自主性，提升其内生发展动力。总之，依托党建引领，提升党组织在深度贫困民族地区群众心目中的影响力、感召力，充分发挥党员在脱贫攻坚中的示范表率作用，提高深度贫困民族地区群众脱贫的积极性和主动性，帮助其克服对国家政策性扶贫政策保障的依赖心理，进而为深度贫困民族地区巩固脱贫成果提供内生动力。

重视教育培训，改善深度贫困民族地区的人口要素禀赋。发展经济学家舒尔茨认为，贫困者无法脱贫的根源在于其无法获得足够的人力资本投资，贫困出现代际传递现象与父母对子女的教育投入不足且缺乏热情有很大关系。深度贫困民族地区过去长期处于一个相对封闭的环境，信息闭塞、思想保守、精神文化贫乏、受教育程度低。这些导致深度贫困民族地区生活单调，喝酒、打牌、迷信等活动相对盛行，缺乏主动脱贫的意愿和积极性。必须依托基础教育、高等教育、职业教育等方式提升深度贫困民族地区人口的素质和观念。继续深入推进深度贫困民族地区基础教育的覆盖面，阻断贫困代际传递。提高深度贫困民族地区贫困人口受教育程度，在九年义务教育的基础上进一步向高中、高等教育阶段延伸，提高高等院校对深度贫困民族地区的倾斜力度。加强深度贫困民族地区职业教育推广力度，提升贫困人口职业技能，培育当地产业工人，并将其吸纳进入当地就业。建立并依托劳动力输出平台，加强与对口支援省市开展就业对接，推动劳动力异地就业，提升劳动力职业技能和思想观念。同时，优化本地营商环境，筑巢引凤，加大人才引进，吸引“学成归来”的优秀人才回乡创业。本地培育、外出“深造”、人才引进等多管齐下，改善深度贫困民族地区的人口要素禀赋，增强深度贫困民族地区的内生发展能力，为其巩固脱贫成果提供根本支撑。

重视发展产业，夯实深度贫困民族地区发展的产业基础。深度贫困民族地区的经济发展是脱贫攻坚的重中之重。深度贫困民族地区产业发展滞后是限制其经济发展、贫困人口增收的主要原因。因此，必须将产业发展作为第一要务。要因地制宜发展特色产业，优化产业结构，依托产业发展夯实深度贫困民族地区长期、可持续发展的经济支撑，拓展深度贫困民族地区贫困人口增收渠道。要重视种植业、养殖业等产业的发展，积极引入资本、技术和人才，推动这些产业的要素重组，提高其生产水平和生产效率。此外，还要加快深度贫困民族地区交通设施、信息通讯等基础设施建设，完善农业的社会化服务体系，夯实深度贫困民族地区的产业基础。

（作者单位：四川省委党校研究生部 宜宾市委党校）