收入是民生之源。近日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）提出，要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，更加积极有为地促进共同富裕。

在“十四五”时期，提高居民人均收入，政府应该怎么做？又有哪些新部署？从多渠道增加城乡居民财产性收入、着力提高低收入群体收入、扩大中等收入群体，到健全工资合理增长机制、提高劳动报酬在初次分配中的比重，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制等，《纲要》提出的一系列目标任务和具体举措给予了回答。

事实上，从我国当下的居民收入水平来看，居民收入增长和分配仍然存在几个方面的问题。南开大学金融学院常务副院长范小云曾分析表示，一方面，我国居民可支配收入占国民收入比重偏低，居民尤其是农村居民的财产性收入占比一直较低；另一方面，收入分配的不平等有加剧趋势，尤其是疫情可能进一步加剧收入不平等。不过，这些问题在《纲要》中已有所回应。

首先是在增加居民可支配收入方面，《纲要》提出，要拓展居民收入增长渠道。包括多渠道增加城乡居民财产性收入，提高农民土地增值收益分享比例，完善上市公司分红制度，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品等。

同时，在提高低收入群体收入、扩大中等收入群体上，《纲要》提出要实施扩大中等收入群体行动计划，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、农民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。实施高素质农民培育计划，运用农业农村资源和现代经营方式增加收入。完善小微创业者扶持政策，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。

值得注意的是，在疫情影响下，我国涌现出多种新就业形态，灵活就业人员数量也在增加。而稳就业、促就业，是稳居民收入、促居民增收的最好抓手。因此，提高居民收入还应牢牢抓住就业。国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员王念表示，可鼓励劳动就业友好型平台经济发展，改善劳动者收入，不断健全灵活就业者保护制度。大力发展新业态和新就业形式，制定更加积极的支持政策，不断扩大就业蓄水池，创造更多新就业形态和灵活就业机会。这也是提高居民收入的重要渠道和方法。

而面对收入分配的不平等有加剧趋势的问题，《纲要》也围绕完善再分配机制，明确列出了下一步行动方向，包括加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善等第三次分配作用，改善收入和财富分配格局。健全直接税体系，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。增强社会保障待遇和服务的公平性可及性，完善兜底保障标准动态调整机制。规范收入分配秩序，保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入。建立完善个人收入和财产信息系统。健全现代支付和收入监测体系。

从拓展增收渠道，到扩大中等收入人群，再到完善再分配机制，《纲要》直面问题、多方部署，其提升居民收入、增进民生福祉的决心可见一斑。

  （中国经济时报  2021年3月18日）