两村乡村振兴

必须破解的主要难题

两村脱贫攻坚的发展变化在川内秦巴山区连片扶贫区域内具有一定代表性，存在的有效衔接乡村振兴基础性问题也具有一定共性。除了老生常谈的土地资源禀赋缺失、人口老龄化、常住人口减少、政策宣传引导不够、产业扶持不够精准等，还存在一些亟待解决的突出问题。

（一）农业产业化程度仍然较低。一是农业产业化组织程度低，生产、加工、销售环节的产业组织体系还未真正建立。二是规模化程度低，一家一户的分散经营及农户“重生产、轻销售”的观念制约着农业的集约化、规模化进程，也影响农机设备的有效利用，土地产出率和规模效益较低的问题突出。三是产业融合尚未迈开实质性步伐，农产品全部停留在初加工阶段，附加值低。四是土地流转力度小、范围不广。两村均只有发展失败的花椒产业园进行了流转，尚未形成健康的农户企业利益联结机制。

（二）经济发展严重依赖政策红利。一是对以购代捐期待过高。由于大量帮扶农产品未经过市场洗礼形成良性价格定位，致使以购代捐价格往往高于市场价，导致老百姓不愿主动参与市场竞争，依赖帮扶单位高价采购自家农产品的愿望日益强烈。二是服务业发展仍停留在等待观望阶段，使得原本享受脱贫攻坚大规模建设开发带来流动人群收益红利的薄弱的零星餐饮业发展面临更为严峻的生存困境。三是乡村党组织对经济发展缺乏统一认识和系统规划，工作上重视程度不一，发展上办法不多，往往依赖帮扶单位“穿针引线”。

（三）村干部兼职村集体经济组织职务效果不佳。在推进扶贫工作中，不管从两村的村委会还是发展农村集体经济的角度看，村集体资产管理有限公司的作用发挥都十分有限。目前两村的集体资产管理有限公司各职务均由村支两委干部兼任。由于能力和文化程度限制，村干部在专注做好政策宣传、贯彻落实、服务、监督、管理等各项工作的同时，已难以从公司角度花精力追求经济利益的最大化，以及做好集体资产的管理和保值增值，致使公司功能虚化、弱化，影响了集体经济的发展。

（四）金融扶持缺乏有效引导。从贫困户角度来看金融扶贫，金融扶持收效不甚理想。由于农业产业发展周期长、见效慢，前期产业发展效果不佳，打击了农户积极性，加之部分贫困户本身存在的内生动力不足，导致绝大部分农户金融贷款后都没有使用或持续观望等待，资金有效使用率普遍较低。乡村振兴要发展，还得借助金融扶贫这样的超常规帮扶举措才能让发展质量更上一层楼，但长远来看，缺乏结合实际、针对性强的引导，要达到脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，仍然面临着市场经济中必然存在的障碍和风险。

（五）不同群体诉求与需求的现实难题。脱贫攻坚推动两村在短时间内进行了跨越式转型和经济社会大跨步发展，推动两村社会矛盾纠纷由家庭和邻里矛盾为主，逐渐转变为涉及宅基地、土地承包、项目征地、林地收益等经济纠纷为主，呈现出民事纠纷、行政纠纷、轻微刑事纠纷等相互融合、相互渗透的复杂情况。此外，脱贫攻坚形成的系列特惠性政策，一定程度上形成了贫困户与非贫困户之间社会政策的“福利悬崖”。面对这些矛盾纠纷，各方虽已采取多种措施加以解决，但与群众的迫切需求还存在距离。

（六）精英人口流失使两村社会治理主体不断弱化。随着脱贫攻坚的快速推进，两村人口净流出加剧，其中包括大量的农村精英，导致两村社会治理人才短缺、社会治理主体弱化。而村干部由于年龄普遍偏大、学历不高、经验与时代发展脱节、本领缺失等原因，对各类新政策往往一知半解或被上级部门牵着鼻子艰难前行，在推动乡村振兴上注定乏力。治理主体在农村事务中“失语”，即使经过大量学习培训也对未来发展“说不出个所以然”，是现阶段两村基层社会治理面临的重要问题之一。

此外，在合村政策进入过渡期后，两村均出现了村党组织弱化、班子间配合不畅、规章制度执行不力、内部管理散乱无序、过渡委员会中的原村干部“歇歇脚”以及等待退休等新情况新问题。

对策建议

解决制约脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题，需要继续给予资金、政策等一系列扶持，建立长短结合、标本兼治的体制机制。对于短期性问题，尽快在过渡期内解决；对于长期性问题，应统筹纳入乡村振兴战略，分阶段逐步解决。

（一）持续助力产业发展。一是不断优化乡村产业发展空间结构，强化县域统筹，推进乡镇产业聚集，建立完善农业农村部门牵头抓总、其他部门和乡镇协同配合、社会力量积极支持、农民群众广泛参与的推进机制。二是积极适应产业发展新趋势，更多依靠科技支撑，在农业生产、农产品加工和流通等方面融合推进，同时对有条件的乡村逐步升级产业发展结构，不断减少传统种养业增加值占地方生产总值的比重，着力突出一二三产融合发展增加值指标发展。三是把准现有初见成效的产业方向。吸取近年来大量产业失败的惨痛教训，持续加强已发展起来的本土种养业，以及后续帮扶起来的外部引进产业，努力培育支柱产业，切忌盲目吸收新产品、新技术来发展新的特色种养业。

（二）逐步推进物流运输枢纽布局建设破局政策依赖。一是对基础设施提档升级。进一步改造提升两村道路，增加道路维护、挂壁路等山区道路的护栏安装、道路防滑设施等建设投资，同时加快新一代信息基础设施建设，提升5G网络覆盖率，加大物流、冷链运输、仓储等基础设施建设投入。二是试点发展农村物流运输。推动邮政、快递物流企业等按照市场化方式进行资源整合，安云乡要争取创造条件试点建立乡镇一级的分拣中心，两村积极争取试点建立集交通、商务、农业、供销、邮政、快递等“多点合一”的村级服务点，同时积极推动新能源汽车及车联网的部署应用，逐步实现农村快递网点低成本、高效率运作。三是积极支持和鼓励各类资本进入农村物流行业，对于农村物流相关企业和经营个体予以税收减免或优惠。

（三）积极引导现有村集体经济组织改革发展。一是构建权责明晰、运转有序的组织机构。在坚持和发挥两村基层党组织领导核心作用，以及村民代表大会选举、表决、议事、监督等方面作用的同时，按照现代企业管理的要求在村集体资产管理有限公司逐步设立和完善董事会、监事会等机构，搭建内部职能清晰的部门框架，并实行公司定期向村党支部报告工作制度。二是选贤任能。在坚持由村党支部书记兼任集体资产管理有限公司董事长外，通过民主程序公开选举或选聘公司总经理、会计和其他公司职务，吸引更多优秀经营管理人才特别是责任心强、有能力、有意愿的种养大户、致富带头人等加入公司，由专业人干专业事，避免村干部与公司人员简单重复导致出现的发展瓶颈。三是探索PPP、BOT等多种形式的资产管护和运营模式，让社会组织或有意愿、有技术、有资金能力的个人参与到公司的运营管理中，建立有效的薪酬激励机制和约束机制，形成责任明确、有更新能力的资产管护机制。

（四）加强金融支持和引导，建立农村投入长效机制。一是引导通川区金融机构积极向安云乡发展倾斜，重点支持乡村产业。二是加快乡村金融服务网络建设，把政策和资金向安云乡等欠发达地区和弱势群体倾斜，强化基础金融服务的便利性，在有条件的地区积极培育发展村级“微型”银行或流动网点，逐步实现基础金融服务不出村，综合金融服务不出乡镇。三是创新乡村振兴框架下普惠信贷金融支持，在乡村振兴前期适度放宽准入标准，加大中长期信贷支持，因地制宜开发金融产品，针对不同群体继续提供低息或无息贷款，特别是支持条件较好的小微企业、村集体经济组织和致富带头人等，推进金融精准对接。四是强化对接引导，积极发挥扶贫开发、农业农村、商务、供销、金融等部门作用，组建专业团队面向有意愿的农户特别是前期已脱贫户，实行“一对一”或“一对N”帮扶引导，确保后续创业支持、产业帮扶等方面能够跟上，助力乡村振兴向更深层次和更多维度延伸。

（五）充分考虑群众利益诉求。一是积极拓展农民利益表达渠道，不断构建多层面的群众沟通渠道，探索网络表达方式方法，在必要时能够及时给予法律援助，不断建立完善多层次、多元化、效率化利益诉求表达机制和公平、合理、有组织的利益协调机制，促进农民利益诉求理性化、法治化、组织化。二是创新考核体系。建立完善有关基层社会组织管理的指标体系，构建差异化管理指标，尽量避免回应不及时、模糊回应、不回应等情况发生，不断增强回应个人利益诉求的有效性。三是基层政策制定充分考虑“两面性”，既要照顾到小部分的社会救助群体，又要考虑到普惠性质的社会福利和社会服务；既要考虑短期的“救急难”，又要考虑长远的“社会投资”，并在工作中不断争取群众的理解和支持。

（六）乡村振兴帮扶要重点关注党组织建设和群众内生动力提升。一是持续稳定帮扶力量，选派肯干事、干实事的优秀干部到村担任“第一书记”和驻村工作队队员，同时建好建强村两委班子，特别是要把农村中有科学文化知识又懂得经营管理的先进分子和优秀分子吸收到党的队伍中来，通过各种方式把农村种养大户、私营业主、优秀大学生等各个层面中的优秀人才，选拔进村级领导班子，从而带动全村经济社会发展。二是充分激发群众巩固脱贫成果的内生动力和主观能动性，加大农村实用技术培训，不断在提高农户的市场经济环境适应能力上多下功夫，让他们更深度地参与到村集体经济发展及相关产业链中去，让他们主动在市场经济大潮中不断扑腾，逐步学会“游泳”。

（作者系省委党校驻村帮扶队员）