党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确提出，到2035年我国要建成文化强国，在部署“十四五”时期经济社会发展任务中强调推进社会主义文化强国建设和推动文化和旅游融合发展。四川省委、省政府印发《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》和正在进行重点专规的《四川省“十四五”文化发展改革规划》和一般专规《四川省“十四五”文化和旅游融合发展规划》编制工作，都提出了既要高质量保护好人文景观和生态景观，又要将两者结合起来，带动其他特色文化融合共同发展，将旅游资源优势转化为发展优势。但目前大部分地区各类特色文化融合发展较为“简单粗暴”和“生搬硬套”，所以在“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家开局、起步之时，如何将地方各类特色文化资源保护性利用起来，通过文旅融合将资源优势转化为发展优势，将关乎到我国建设社会主义现代化国家的新征程能否开好局、起好步。

四川因其地理因素、历史因素等拥有着丰富的旅游资源，是名副其实的旅游资源大省。有6处列入世界自然与文化遗产、9处列入重点风景名胜区、270处省级文物保护单位等旅游资源。通过2020年四川文旅厅公布的数据来看，即使面对疫情的情况下，旅游收入仍然突破了6500亿元，仅来访的国内游客就达4.3亿人次，可以说取得了可喜成绩。这不仅仅归功于我省文旅系统实行严格有效的“两手抓”的政策,以及复工复产“十条措施”、景区指南、线上游览等一系列举措。同时，也归功于对文旅融合发展举措进行了大胆科学的创新，这些举措在新形势下对四川文旅发展和经济发展都将起到重要的作用。

第一，规划先行，推动全域布局。四川省正式出台了《关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》，《意见》主要目的在于明确未来五年我省的文旅融合发展，制定出总体目标，提出将围绕全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，完善“一核五带”文旅发展布局。此次出台的《意见》在总体布局上是科学合理的，在规划思路上是明确清晰的，在具体政策和举措上是切实可行的，实实在在地引领和促进文旅融合迈上新台阶。其中“一核五带”总体布局中，“一核”是成都文旅经济发展核心区，而“五带”则指环成都、川南、川东北、攀西、川西北五个发展带，共同构建起了整个四川的发展带。不难看出，我省立足资源和发展实际，又着眼长远，根据各地资源和发展情况各不相同，制定出符合新发展阶段文旅融合发展的总布局，以提升四川特色文化影响力、文旅景点吸引力、基础设施供给力和文旅产业竞争力。

第二，精品打造，建设天府旅游名县。四川文旅融合发展在总体规划的布局下，省委、省政府力图调动各地区发展文旅的积极性、主动性，通过精品打造“天府旅游名县”，打造出一批具有代表性的县域旅游品牌，分别在2019年和2020年命名了共计20个“天府旅游名县”，引发天府旅游名县建设的多轮聚焦和强烈反响。时间过去一年多，获此殊荣的第一批四川省优秀旅游标杆城市都交出了高质量的发展答卷，不仅为全省文化旅游发展树立了标杆，还促进了文旅融合带动各地经济共同发展。数据显示，2019年设立的首批“天府旅游名县”共接待游客15679.95万人次，占同年四川全省接待游客总量(75514.78万人次)的20.76%；旅游总收入合计1896.27亿元，占同年四川全省183个县(市、区)旅游总收入(11594.32亿元)的16.36%；同比增长均值为19.28%。2021年5月4日省文化和旅游产业领导小组办公室组织制定《天府旅游命名县提升建设考评办法》，促使天府旅游名县能够发展成为更高质量的精品项目。国内外的相关专家认为四川省进行天府旅游名县评选，不仅对文旅融合和经济发展意义重大，同时开创了文旅融合促经济发展的“四川模式”。

第三，机制创新，保障文旅融合稳步前进。进入新的发展阶段，我省文旅融合发展将面临着很多新情况，需要完成新任务，达到新的成就，而破解机制问题对文旅发展起着至关重要的作用，这就要求文旅融合发展机制要适应新的发展阶段。我省从财政、金融、人才机制等方面去不断完善和改进，力争形成各机制之间串联互动、相互协助，共同保障文旅融合发展在新发展阶段稳步前进。例如，正在实施的“千人计划”、“天府万人计划”、大学生西部计划等解决文旅发展人才缺乏方面的机制，共同助推文旅融合发展，形成在新发展阶段更为高效率的发展机制。同时，大力推动“互联网+”的新机制带动文旅融合发展，特别是康巴少年丁真在网络上爆火，通过互联网新途径为四川文旅发展带来了高流量，对推进四川文旅融合发展又添新动力。四川将持续完善“互联网+”对文旅发展的促进新机制，一方面既不断推动文旅融合向着高质量方向发展，另一方面又发挥文旅融合在带动地方经济、满足人民美好生活需要等方面的重要作用。

第四，创新文旅融合发展体制机制意义重大。创新四川文旅融合发展体制机制，不仅是积极响应党中央在十九届五中全会中对文化旅游发展的号召和贯彻习近平总书记来川视察重要精神，也将对促进四川文旅融合由资源优势转化为发展优势，从而带动经济发展，以及对构建起具有四川特色的文旅融合的产业体系，提升文旅融合产业的竞争力提供动力，更有利于夯实全省文旅融合大发展的基础，激发各地区各部门发展文旅的积极性，加速推进文化强国建设。一是助力保护性开发文化资源，助推建设文化强国。文化是一个国家、一个民族的灵魂。四川省是文化资源大省，通过以保护文化资源为主，走创新文旅融合发展机制道路，既加强了文化资源的保护性开发，又促进了文化事业和文化产业的协调发展，将在保护性开发文化资源过程中助推我国文化强国建设。二是促进四川文化和旅游由资源优势转化为发展优势，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。四川较多贫困地区有着丰富的旅游资源，尤其是川西地区。较多的地区贫困帽刚摘不久，才基本解决了“两不愁三保障”问题，文旅融合发展创新举措将促进当地的文化旅游资源转化为发展优势，带动经济的稳定持续发展，有效防止出现返贫现象，助推乡村振兴再上新台阶。三是加快构建起具有四川特色的文旅融合发展新机制，助推高质量发展主题。十九届五中全会提出以推动高质量发展为主题，在推进四川文旅融合发展创新举措中，以宝兴县打造的“以红为主，红绿黑白”融合发展的创新文旅机制为例，总结构建起新的文旅融合发展模式，从而促进整个文化旅游产业体系中构建出具有地方特色的文旅融合新机制，这将对四川各地区各类文化有机融合发展起到不可代替的作用，同时对文化产业体系的优化将是一大飞跃。

（作者单位：四川省委党校马克思主义学院）