我国力争到2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。做好碳达峰碳中和工作有利于改变传统“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，有利于推动总量减排、源头减排、结构减排，对于四川加快推动形成绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系，具有重大而深远的意义。

省委、省政府高度重视这项工作，自2019年起就积极探索优化降碳治理机制，推进碳市场建设，强化降碳督导，编制了温室气体排放清单，大力开展科普宣传。近两年又先后制定出台《关于以实现碳达峰碳中和目标为引领推动绿色低碳优势产业高质量发展的决定》和《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，明确了四川碳达峰碳中和的时间表和路线图。“十三五”期间，全省碳排放强度降低 29.9%，超过约束性目标近10个百分点，成都、广元、泸州降碳考核获“超额完成”等级，市(州)温室气体清单编制全覆盖，取得了阶段性成效。当前，气候变化及其影响日益加剧，但同时气候统筹能力整体偏弱，降碳工作“上热下冷”，治理协同总体滞后，引领性创新不多、基础性投入不够，贯彻落实党中央碳达峰碳中和战略还面临诸多挑战。现根据省情实际和发展阶段，就四川稳妥有序推进碳达峰碳中和各项工作，提出如下建议。

一是加强战略研究。强化近期与中长期战略统筹，明确四川建成国家碳中和先行区的时间表和路线图，开展美丽四川温室气体低排放发展战略性研究，加大对燃油车禁售、减煤、控气、零碳电力系统等重大问题的研究力度。开展重大决策和重大工程碳绩效评估，积极培育低碳新理念、新技术、新应用、新政策、新机制、新场景策源地。

二是完善法规制度。坚持创新立法、引领立法，加快修订省上现有生态环境保护法律法规制度、补上有关降碳的规定，新制定生态环境保护地方性法规和政府规章要更多纳入温室气体控排和适应气候变化等内容。探索应对气候变化地方立法，鼓励具备条件的地区出台低碳发展促进条例、碳达峰碳中和促进条例。

三是推动标准化建设。把降碳作为生态环境标准化的重要内容，探索将温室气体纳入新制定的生态环境类标准。重点围绕温室气体排放核算与报告、低碳建设指南与评价技术规范、产品全生命周期碳足迹、生态系统碳汇、碳标签、近零碳、碳中和等环节构建地方标准体系，发布实施《企业温室气体排放管理规范》。

四是拓展“碳汇增量”。加强自然保护地生态环境保护监管，强化生态红线监管，推动生态系统保护修复，协同巩固和提升生态系统碳汇。推动碳汇类国家温室气体核证减排量和区域碳普惠核证减排量项目开发和市场交易，拓展生态价值实现路径。

五是争创国家试点。推动成渝地区或成都平原经济区申报国家级区域减污降碳协同试点，巩固广元市、成都市深化国家气候适应型城市、低碳城市试点成果，争创“国家低碳示范城市”。支持成都市、广元市等申报国家空气质量达标和二氧化碳排放达峰“双达”城市试点，选择和支持1个城市、1个背景站、1 家电厂做好国家碳监测评估试点。

六是构建碳普惠机制。加快省级碳普惠机制建设，研究制定工作方案和管理办法，有序制定一批省级碳普惠核证减排量方法学，优先推动城乡社区光伏、农村沼气、老旧小区节能改造等亲民场景项目开发，营造碳激励生态圈。适时推动川渝碳普惠核证减排量规则协同和互认，争取入市消纳。

七是积极参与全国碳市场。做好碳排放权交易管理政策解读、宣贯和执行，加快制定碳排放权交易管理配套制度，明确省、市(州)监管权责和企业权利义务清单。以发电、建材、冶金、化工等行业为重点，推动全国碳市场纳入企业数据质量常态监管。实施企业碳排放监测、报告和核查能力专项提升行动，规范碳排放权核算关键参数实测、数据台账管理。

八是培育碳资产管理队伍。支持碳市场能力建设、碳资产管理、碳排放核查、碳足迹认证等专业机构发展，提升综合服务能力。发挥行业组织作用，引导“碳排放管理员”新职业队伍规范发展。推动建成一批具有区域辐射能力的碳资产管理机构，开展“碳排放管理员”职业技能考试培训。

九是深化国内外合作。深化校省、部省合作，推动更多合作事项和共建平台落地发展。以成渝、川滇、川藏等为重点，推动区域应对气候变化合作，打造川渝气候变化对话平台，发布合作清单。坚持“走出去”“引进来”相结合，密切对接国家气候和环境国际合作，依托友好省州关系，广泛开展对欧、美、日等交流合作，支持成都参与 C40 城市气候领导联盟。

十是加大对外传播力度。依托西博会等重大平台，适时举办气候与环境高峰论坛，争取国际国内重大气候与环境会议在川举办。依托节能环保产业优势，将碳中和碳减排纳入大型环保博览会。整合利用宣传平台和手段，用好“雪山”“大熊猫”等元素，以国际视野、开发思维加强气候变化宣传、教育、科普和对外传播。

(作者系四川省委党校第26期中青班学员，李佳现任广元市科协主席、陈征现任省纪委监委驻省委军民融合办纪检监察组组长)