在百年未有之大变局下，全球动荡源和风险点增多，我国外部环境日趋复杂，传统和非传统领域安全问题日益凸显。在这样的背景下，2018年，国家安全教育(以下简称“国安教育”)被正式纳入国民教育体系。大学生国安教育既是国家坚持总体国家安全观的重要任务，也是保护国家核心技术安全的重要环节。四川省拥有132所高校，全日制高校数量居全国第5位，有国家重点实验室16个、省重点实验室128个，涵盖诸多关涉国家科技自强自立的关键技术。庞大的教育体量与核心技术保护需求都决定了我省高校国安教育责任重大。

为深入了解当前省内大学生国安教育现状，近期，四川省委党校课题组对四川大学、电子科技大学、西南财经大学、西南交通大学等十多所在川主要高校进行了深入调研。调研发现，我省大学生国安教育存在“四不到位”“四不足”“四缺乏”的问题和短板。针对此，课题组提出四方面政策建议。

一、存在问题

(一)观念认识不到位，统筹规划不足，缺乏管理“硬约束”

一是对于国安教育认识不到位。调研发现，作为大学生国安教育落实的主体责任单位，高校对“传忠国之道”的基本意识不足，尤其对国安教育与保护国家战略机密及统筹地区发展与安全等方面重要联系缺乏认知，课程设置与师资分配多以科研为导向，侧重于知识、技能层面的“授业与解惑”，国安教育有形式化、边缘化倾向。对于其他相关职能部门，由于大多不承担主要教育职责，因而重视程度不高。

二是省级层面统筹规划不足。由于在《大中小学国家安全教育指导纲要》(简称《纲要》)中，要求高等学校校党委负责本校国安教育的组织实施，但是该《纲要》并未做出省级层面的统筹部署，导致各高校国安教育处于分散自发状态。

三是大学生国安教育属于“软约束”范畴。当前，对高校国安教育缺乏明确的硬性考核指标，《纲要》中仅以至少1学分的课程设置提出要求。据各高校师生反馈，校内国安教育组织存在协调不力、权责不明、主动性不足等现象，没有专职教师、缺乏专门课程的现象极为常见，有24%左右受访大学生表示本专业无相关课程安排，当前也没有相应监督管理部门予以督促改正。

(二)高校国安教育推行不到位，多元主体参与不足，缺乏教育合力

一是高校国安教育缺乏明确思路。当前，大部分高校没有完整的国家安全培养机制，对于“如何培养”“怎么培养”问题，往往缺乏明确思路，大多把相关内容整合进思政课当中。调研发现，涉及国安相关内容的课程中，形势与政策(占比78.7%)、军事理论教育(75.6%)、马克思主义基本原理(61.4%)排名前3，而其中真正提及到国家安全领域、安全形势、安全理念和安全要素等专业性、针对性知识课程不到30%。虽然65%的受访大学生表示参与相关课程频率为一周一次，但这部分同学大多集中于本科阶段;受访硕士和博士研究生均表示，所在高校普遍未开设相关课程，包括部分涉及国家重点实验室工作的研究生亦是如此。

二是政府和社会组织参与度不高。据省相关政府部门工作人员反馈，暂时还没有和高校建立起国安教育的长期合作机制;省市教育主管部门更多是上传下达，针对性不强;而企业和社区责任要么被弱化，要么不得要领。调研显示，仅11.8%的受访大学生表示参加过学校以外机构举办的相关活动，其中，参加公安局活动、社区活动、自行参观相关教育基地同学仅各1名。

三是新媒体等优势渠道力量作用甚微。当前，微博、抖音、B站等流量媒体对国安教育话题的热度和关注度不高，国安教育内容的发布主体基本为政府部门或相关组织。调研显示，有80.3%受访大学生表示通过微博、抖音、B站等途径收看过相关内容，但由于在内容方面，存在生动性和吸引力欠缺、内容不全面、针对性不强、连续性不足等问题，整体教育作用有限。虽然一些关于当下国际形势的内容在新媒体平台上热度较高，但相关资源从国家安全角度解释和科普的较少。

(三)人、材建设不到位，教育形式不足，缺乏足够的支撑力量

一是缺乏高质量人才团队。目前，省内高校国安教育师资相对紧缺且多为不具专业背景的教师执教，整体缺乏明确规划、规范准入、职业技能培训等机制。调研显示，绝大部分高校没有国安教育专职教师，主要由思政课教师(占比76.4%)或本专业课教师(占比43.3%)兼任，有的高校也由辅导员或行政人员(占比26.8%)讲授相关内容，甚至存在缺乏高校教师资格人员执教现象。接受个案访谈的大学生普遍反映，仅为满足学分要求而参加此类课程，部分教师上课也是照本宣科，对相关知识理解不深刻、不准确，甚至存在不用心准备、草草应付了事的现象。

二是学科建设基“材”、教育资源素“材”、特色教学教“材”均相对稀缺。当前除四川大学网络空间安全学院拥有部分专业理论和实践资源外，其他高校普遍缺乏学科建设基础，缺少拓展教育资源的途径和渠道，丰富教育资源能动性不足。由于国家安全课程没有单设相应课堂，高校大学生上课大多也没有使用专业教材，81%的受访大学生表示，自己在校内接受国安教育所依托的资源是含思政教材在内的相关教材资料。同时，当前可利用的省级层面资源平台也相对不足，省教育厅虽然有设置四川省学校安全教育平台，但该平台主要针对中小学生，虽然各地也建有多个国安教育基地，如马尔康胡底国安教育基地、合江县国安教育基地，以及理塘、邛崃第一中学等国安教育示范基地，但数量不多、种类不全、教育内容专业性不强、受众有限。调研发现，仅39.3%的受访大学生表示通过高校体验过合作部门教育资源。

三是教学形式不足、吸引力不强。调研显示，当前，高校国安教育整体侧重理论灌输，排名前3的教育形式为：授课(68.5%)、讲座(61.4%)、学团活动宣传(59.1%)。其中，仅36%的受访大学生表示对国家安全内容非常感兴趣。个案访谈中，受访大学生对现行教育形式表达了诸多看法，如“学校偶尔会请相关知名人士开展讲座，但有的同学反映教育内容枯燥、形式老套、效果不好、没有兴趣”，“虽然学团活动宣传有相关宣传横幅和海报，但流于形式，不会引起过多关注”。

(四)大学生知识掌握不到位，教师考评动力不足，缺乏优化机制

一是学生知识掌握不到位。除了川大、成都体院等部分高校针对国安教育存在相关考试考核，其他高校由于国安教育整合进思政课程，大多采取论文提交或不对其进行针对性考查。调研显示，超过60%受访大学生表示对《国家安全法》和国安委不太了解，仅1名同学指出了国家安全所涉及的16个领域。尤其在实践问题、日常生活等知识应用方面，受访大学生表现出明显的能力欠缺。如35.4%受访大学生表示“当发现有关国家安全领域违法行为”时想向有关部门进行报告，但不知道途径，还有2.4%的大学生表示不想报告。

二是学生评价反馈渠道缺失。调研显示，当前省内高校对于国安教育的授课、社会实践、学团活动等都缺乏评价和反馈途径。个案访谈中受访同学一致表示，学校在国安教育中没有开展学生需求和课程评价调查，活动时间、形式及内容均存在主观性和盲目性，使得部分大学生对教育活动产生一定抵触心理，弱化了大学生的认同和践行。

二、对策建议

(一)转换观念思路，统筹推进大学生国安教育落实落地

一是将国安教育“软约束”转化为“硬要求”。建议将国安教育“软指标”和地区经济社会发展“硬指标”置于同等位置，加大高校国安教育实质性工作内容在全省“学生安全文明素质提升工程”等行动方案中的比重，以系统论思维统筹部署全省大学生国安教育工作，扎实推进大学生国安教育思想引导工作。

二是落实国安教育省级责任单位。成立省级层面大学生国安教育工作小组，并将大学生国安教育纳入目标考核;引导高校从讲政治高度来认识大学生国安教育工作，落实高校党委领导责任制，全面落实高校国安教育工作任务。

三是完善省级层面统筹推进体系。提出针对高校国安教育顶层设计、总体规划以及保障政策，以促进“大学生系统掌握总体国家安全观的内涵和精神实质，理解中国特色国家安全体系，树立国家安全底线思维”为原则和导向，依据部、省、市等不同级别的高校的特征“量体裁衣，分类管理”，强化对部属高校的沟通联系机制，统筹推进省管、市管高校，实现“由点及面、层层深入”的规模效益，扎实推进高校国安教育落地。

(二)明确主体职责，构建省级大学生国安教育网络

一是推动高校国安教育体系和学科建设。从省级层面加大制度、人员、经费等教育投入，利用相关项目和政策，支持、鼓励高校不断完善国安教育体系，引导高校依据国安教育核心内容设置基础性课程。鉴于2020年12月30日，国务院学位委员会、教育部已将“国家安全学”设置为一级学科，建议有条件的高校大力推进国安教育学科建设，积极申报建设“国家安全学”一级或二级学科点，力促在国内率先打造“国家安全学”学位点，并促进国安教育与专业教育有效融合，切实将国安教育贯穿于大学生培养全过程。

二是共建省级国安教育网络。加强政府部门与高校交流与合作，定期派遣国安教育相关工作人员深入高校指导和开展宣传教育工作，建立高校相关教师到相关职能部门挂职交流常态工作机制，促进校地优势互补、共筑高校国安教育根基。梳理和定位相关组织、单位、部门和平台职能，促进各类主体完善和挖掘其国安教育职能，对各类主体进行指导并提供相应支持，构建省级国安教育网络。加强军校融合共建，充实高校国安教育;引导激励国家安全各领域专业人才、专业机构和行业企业开放资源或走进高校，面向大学生开设专题讲座、指导学生实践活动，对现有教育模式进行补充。

三是充分发挥舆论的正向引导力量。落实主流媒体责任，强化主流媒体主动追踪国际国内安全形势，根据热点问题和最新观点及时跟进总体国家安全观教育内容，使主流媒体成为高校开展国家安全观教育的重要载体。鼓励引导微博、抖音、B站等流量自媒体主动参与高校国安教育。

(三)提升教育队伍质量，丰富大学生国安教育资源渠道

一是培育骨干国安教育工作队伍。依托省委党校等平台以及本省军事院校资源，针对全省高校领导干部、骨干师资进行总体国家安全观专题培训，提升领导班子和教师队伍整体国安教育的落地能力;打造建设全省国安教育专家库和骨干师资库，通过定期或不定期学术交流、专家团服务高校、高校国安示范观摩等活动，加强高校联系与合作、促进高校国安教育提质增效。

二是提升国安教育人才储备和能力素养。鼓励学校立足本校实情适当引进专业领域教师，增强专职教师力量，并将国安教育纳入高校新入职教师、思政课教师等培训，强化辅导员理论教育与专业培训，提升其专业素质与政治素养，形成有力辅助教育力量;在省级职称评定、课题项目申报等方面对国安教育有所倾斜，以思政等相关学科为基础，引导教师向国安教育专门领域拓展。

三是疏解“材”的缺乏困境。由政府牵头搭建校地合作教育平台，充分吸纳和整合各部门、单位及高校的国安教育资源，打造省级国安教育平台，宣传相关知识，提供专业教育素材。通过设立专项教育资金、课题经费等，动员高校积极参与国家安全理论研究与实践探索，形成一批高质量科研成果和教材，适时推出线上特色课程。梳理全省国安教育资源“家底”，分层分批推动相关实践基地改造升级，并完善其评级或绩效考核机制，以评促建，建强高校国安教育阵地。

(四)以“实质”型教育成效为导向，推动高校构建多元化评判标准

一是多元化大学生考核标准。建议高校以大学生系统掌控国家安全专门理论和提升实践运用能力为目标导向，构建学生学习的综合考核评价体系，除考试考核外，创新教学考评办法，把参与展览馆讲解、社区国安教育等各类实践活动纳入课程考核，多元化考核标准，把国安教育融入学习、生活和实践中。

二是完善国安教育评价体系。以提升国安教育效果为目标，在考察大学生相关知识掌握情况基础之上，定期组织学生、专家对教育内容、教育形式、实践体验等方面情况进行评价，构建多层次多角度大学生国安教育评价体系，形成规范数据分析与书面总结，促进教育教学活动持续优化。

(课题组成员：冯梦黎、胡雯、熊茜、王伟、肖婧文)