习近平总书记多次强调，“要创新基层管理体制机制，整合优化县乡公共服务和行政审批职责，打造‘一门式办理’、‘一站式服务’的综合便民服务平台。”近年来，四川省立足更有力地强基层提升基层治理水平、更加优化营商环境促进高质量发展、更好便民利民密切干群关系，作出“除民族地区外所有县(市、区)统一设置行政审批局”的制度安排，将行政许可权从简单的物理聚合转变为行政审批服务的化学融合，企业和群众的满意度大大提升，既为县域经济社会高质量发展按下了“加速键”，也为全国行政许可权改革提供了可借鉴、可复制的“四川经验”。

随着深化“放管服”改革的深入推进，叠加新经济、新业态、新模式的不断涌现，县级行政审批工作在实际运行中也反映出了不少新问题。一是目前的改革成效是否真正满足企业群众期盼?在实际操作中，行政审批窗口与群众企业之间，仍然存在一扇“透明的玻璃”。因为群众企业潜意识里，对行政审批“告知承诺”“最多跑一次”“一站式服务”等公开透明的措施不信任，还是认为找熟人、托关系，比直接到窗口排队办事要省时省事，甚至宁愿花钱找中介、找黄牛。二是县级行政审批局的“孤岛”困境还将持续多久?行政审批制度改革不是自上而下进行，而是在县级层面自下而上进行的试点破冰，在省、市基本都未设置行政审批局的情况下，县级行政审批局纵向上需要与省、市诸多的职能部门进行业务衔接，横向上需要寻求相关行业主管部门在政策层面、业务层面等支持配合，这些都只能由县级行政审批局自行沟通解决，面临“上无娘家人，下难全协调”的“孤岛”困境。三是审批权限集中程度与服务优化的“黄金分割点”在哪里?当前大部分县级行政审批局承接了县域内80%以上的行政许可事项，按照行业规定的审批前置条件，还不能实现100%全部集中审批，如果强硬集中，既存在因承接能力不足而事倍功半的风险，还存在“审管分离”现状下监管部门“甩手不管”的现实矛盾。

从实践成效来看，通过优化行政审批助力县域高质量发展，完成行政许可权集中才刚刚走完第一步，还要采取有力措施，进一步强化改革动力、巩固改革成果。

第一，打破行政审批与企业群众间透明玻璃。一是广泛宣传引导。加大对行政审批制度改革的宣传，让企业、群众真正理解“告知承诺”“最多跑一次”“一站式服务”的内涵和实现途径，不能简单理解为不要任何申请材料的“容缺办理”，不要将申请材料规范齐全前提下的“最多跑一次”，误认为故意刁难。二是优化审批服务。落实一次性告知、首问负责等窗口制度，完善志愿服务、帮办代办、政务服务热线等服务举措，营造温馨、优质的政务服务环境，用行政审批服务的温度来化解欠发达地区集中行政许可事项滞后的短板，提升群众企业的办事满意度。三是强化作风建设。加强对政务大厅窗口服务态度、办事效率、公开公平等情况的督查检查，整治审批过程中的不作为、慢作为、乱作为问题，坚决杜绝窗口审批人员与三方机构之间的利益勾结，真切提升窗口审批工作的公正和廉洁。

第二，加快推进行政审批体制机制更新完善。一是加快制度更新。进一步理顺体制机制，从立法和政策层面强化保障，推进行政审批相对集中改革从国家到省、市层级有序进行，确保县级行政审批局纵向业务联系更清晰、方便，企业群众办事更有保障。二是加强部门联动。加强县级审批部门与职能部门之间的沟通交流、政策配合，贯彻落实行政审批事中事后监管、审管信息推送、联合勘查评审、重要事项联席会议等措施办法，变“重审批、轻监管”为“宽审批、严监管”，减少政策干预，激发市场主体活力。三是构筑服务型平台。通过构建审批服务标准体系、搭建审批服务标准平台、建立审批服务标准机制，推动实体大厅与网上办事服务大厅并行互补，以线下来完善线上流程，以线上来实现提速增效，促进县级审批服务提档升级。

第三，深化行政审批改革重点领域探索创新。一是松绑式担当改革。以群众企业需求为导向，出台更多类似于“证照分离”的操作性强的实招，特别是对不符合市场发展新规律、不适应群众新期盼，以及明显制约市场发展的审批事项，勇于取消审批事项，敢于审批变为备案，最大限度减少对群众生活、企业生产经营活动的行政许可，降低企业群众与政府交往所消耗的时间和成本，真正为企业“松绑”、为市场“腾位”。二是无缝式共享数据。从国家层面、省级层面整合部门间数据信息，建立统一的大数据平台，彻底打通部门间的数据信息壁垒，实现数据信息的交互共享和线上线下的无缝衔接，让数据多跑路，从根本上解决审批队伍力量不足不强，以及与其他职能部门的权责边界等问题，真正让公众和企业少跑腿。三是整合式协调联动。探索审管互动新方式，让更多行政许可权限主管部门共同参与到“放管服”改革中，通过构建工作会商、联合核验、业务协同的“审管分离”协同服务模式，一次性告知存在问题并提出整改意见，避免重复审查对企业造成的二次负担，切实提升企业群众的获得感和满意度。

(作者系四川省委党校第26期中青班学员，现任大竹县委常委、副县长)