党的二十大报告指出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。”近年来，我省深入贯彻落实党中央、国务院关于职业教育工作的决策部署和习近平总书记有关职业教育重要指示批示精神，持续推进现代职业教育体系建设改革，坚持需求导向、服务导向和问题导向，强化政策引领和项目驱动，构建“专业+产业”“教学+研发”“培养+就业”“园区+联盟”产教融合发展模式，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度融合，取得了明显成效。但是，与新时代新形势新要求相比，还存在一些问题和短板。

一、主要问题

（一）职普融通制度机制缺失，服务学生多样化成才的梯度职业教育体系不健全

一是职业教育与普通教育协同发展机制尚不健全，职普融通有效度不高。虽然目前已建立了中职学生、高职学生经过高考和专升本进入普通高校学习的通道，但是普通高校的人才培养模式、课程体系、专业设置与职业院校尚存在较大差异，导致中、高职学生进入普通高校之后适应性较差。

二是职业教育人才培养的“天花板”仍然存在，多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职业教育体系尚未形成。职业教育作为一种教育类型，从中职、高职专科、高职本科或应用型本科到专业学位研究生教育衔接贯通的人才培养体系还没有建立。

三是职业教育发展不平衡现象突出。主要表现为：高职校均规模偏大，中职“空小散弱”现象突出，主要表现为：“空学校”多、“小学校”多、民办学校多。

（二）产教融合体制机制不完善，人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高

一是部门协同联动机制不够健全，政府在市域产教融合共同体和行业产教融合共同体建设上主导性作用不充分，资源配置不均衡、信息流动不畅。

二是一些关键的政策尚未打通落地，在政策落实方面，由于国家层面缺少产教融合的细化政策，一些地方在制定实施细则时，存在政策难落地、政策激励作用有折扣等情况。如股份制、混合所有制改革中涉及办学性质、产权归属、法人治理结构等问题缺乏制度保障，导致行业企业参与职业教育的主动性不足；在人才流动方面，受制于现行人事制度、编制等，目前“双师型”队伍建设的最大困难是企业能工巧匠、技术专家、管理人才很难向学校流动。

三是产业布局与职业教育区域布局、专业布局的协同性有待进一步提高，以教促产、以产助教的态势尚未形成。

（三）科技赋能职业教育力度不够，科教融汇制度机制不健全，产学研协同创新合力尚未形成

一是职业教育的数字化转型推进较为迟缓，产学研用的数字化平台建设滞后，行业、企业、学校的信息孤岛未得到有效解决，运用信息化技术开展职业教育的水平还较低。

二是对职业教育科研工作重视不够、信心不足，职业院校能获得的高层次科研项目较少，产学研用一体化推进力度不够。职业院校自身基础研究薄弱，高层次技术创新团队和高水平高层次技术创新平台缺乏，科研经费投入不足。

三是科技元素融入职业教育人才培养全过程不够，学生参与科技创新的体制机制不完善，科研团队的育人功能未得到有效发挥。

二、几点思考

（一）着力推动职普融通体制机制建设，优化职普融通政策供给

一是加快职普融通的顶层设计，从政策、制度、机制等层面，加快推进本科学校与职业院校协同育人，联合科研的体制机制建设。

二是实施1+N集团化办学，构建中职、高职、职教本科、专业硕博一体化发展模式。借鉴成都市基础教育均衡化发展的经验，由优质本科院校或优质高职院校与部分高职或中职学校组成教育集团，从专业建设、课程体系、师资队伍、人才培养等方面开展深度合作。联合重点行业企业以校企合作项目制方式培养专业硕博学位研究生。

三是构建职业院校毕业生与普通高等院校毕业生平等就业、公平竞争的政策体系，从报考、录用、聘用等环节打破壁垒，形成“职业教育不是‘终结教育’，也不是‘低层次教育’，更不是‘淘汰教育’，而是特色鲜明的一种教育类型”的社会共识。

 （二）着力推动产教融合体制机制建设，强化“两链”融合，共生共长

一是强化政府在推进市域产教融合共同体和行业产教融合共同体的立项及建设工作中的主导作用，实施有组织的产教融合共同体建设，实现产教融合共同体建设与我省六个万亿级产业体系构建一体化推进，推动四川经济高质量发展。

二是强化政府助力职业教育的职责，构建产教融合的资源集群和共生共长机制。相关部门部门联合起来，以政府为主导，校企为主体，政、校、行、企四方联动，共同打造产教联盟、产业学院、协同创新中心等平台,打通人才培养、应用开发、成果转移和产业培育的环节, 形成企业和职业院校人、财、物的有效整合，实现技术技能型人才培养与产业发展相辅相成，共生共长。

三是强化政府在政策法规和社会环境方面支持力度，打造产教融合良性发展的制度环境和社会氛围。在《职业教育法》的统领下，有效并常态化地整合“省发展改革委、人力资源社会保障厅、财政厅、科技厅、教育厅、经济和信息化厅”等相关部门的力量，进一步建立健全或修订完善促进职业教育高质量发展的相关制度，强化并优化政策供给。如优化人事制度改革，打破企业单位到事业单位任职的政策屏障。同时，将职业教育法和相关制度的执行纳入对地方政府教育督导工作的重要内容。

（三）着力推动科教融汇的体制机制建设，促进科教互促互融、相得益彰

一是积极推动职业教育数字化转型，推动现代信息技术赋能职业教育。全面推进数字化优质教育资源的供给侧结构性改革，建立基于信息化支撑“产教共融、校企共育、专业共建、技能共训、资源共享、技术共研、项目共创”的资源平台和教育平台，培养产业数字化与数字产业化所需要的高素质现场工程师和高技能数字人才。

二是构建校企双向促进、双向融入的科教融汇体制机制。建立以政府为主导，校企为主体的产学研用创新共同体，组建跨单位、跨界别、跨身份、跨专业的科教创新团队，形成“企业研发需求—校企联合研发—成果在企业转化—企业产生岗位创新人才需求—校企联合培养—输出创新人才满足企业创新需求”的校企双向促进，循环上升机制和“企业科技创新元素融入教学课堂，教师科研成果融入企业”的双向融入、协同育人机制，推动科技反哺教学、教学助力科技。

三是以政府为主导，建立“两轮驱动，四方联动”的产学研用创新机制。由科技厅、省发展改革委、教育厅、经济和信息化厅、省国资委等部门牵头，整合高校（科研院所）、企业、行业的力量，依托政府调控引导的外部需求驱动和参与各方内在需求驱动，形成“一般性资源共享—单个或若干项目合作—跨机构、跨领域的多项目合作—多主体产学研用创新战略联盟”的科教融汇机制。加大对高职院校科技工作经费投入，破解科研、学术领域对学术型高校和职业教育型高校的有关政策屏障和观念制约。

（作者系四川省委党校第四期习近平新时代中国特色社会主义思想专题研修班学员；周红现任成都纺织高等专科学校党委副书记，闫景丽现任宜宾职业技术学院党委常委、副院长，吴静现任成都师范学院马克思主义学院教授）