壮大农村集体经济是加快实现乡村振兴的重要举措和必由之路，也是持续提高农民生活水平、扎实推动共同富裕的重要保障。截至2022年底，云阳县447个村级集体经济组织中经营性收入10万元以下的69个，占比15%，100万元以上的集体经济强村34个，占比7.6%。针对集体经济收入来源较单一、资源利用率较低、利益联结不足、人才队伍匮乏等问题，云阳县从五个维度出发，紧紧牵住村级集体经济这个乡村振兴的牛鼻子。

一、以盘活农村资源为基础

盘活农村资产资源是为了深化农村改革，探索新型农村集体经济发展，支持和推动农村集体经济的发展。盘活土地资源。推进土地经营权入股发展产业化经营，统筹推进土地流转，形成“村集体+合作社（企业）+农户”经营模式，实现“保底收益+股份分红”。大力推进高标准农田改大、改水、改路、改土、机械化“四改一化”示范建设，加强坡耕地综合治理，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。并实施高标准农田长效管理机制，构建政府、经营主体、集体经济组织共同参与的多元化管护格局。也可以按照每个集体经济相对薄弱村不低于2亩的标准，预留建设用地，专项用于“消薄”项目。盘活闲置资产。加大对山塘水库、低丘缓坡、农房、厂房、学校等闲置资产的收储力度，通过租赁、投资入股等盘活闲置资产，增加村集体收入。尤其支持鼓励薄弱村开展存量建设用地复垦整理和农村一二三产业融合发展。同时，建立村级资源资产管控机制，避免发生“一租了之”“价低期长”，甚至“一卖了之”等情况。激活“人”“钱”等资源要素。健全劳动力要素配置，完善农村教育、医疗卫生、社会保障等公共服务，建立激励机制，鼓励有技能、高素质农村劳动力留下来发展；推进资本要素配置，发挥政府投入，增加金融资金投放，吸收社会资金参与，充分发挥资本市场对农村地区发展作用。

二、以创新模式促增收为主线

立足优势、开发资源。城边村充分利用区位优势，建设物流园开展物流运输，共建商铺、厂房仓库等实现资源变资产，资产变资金。充分挖掘乡村休闲旅游资源，打造特色农家乐、度假村等乡村旅游项目。有种植业、养殖业基础的村，扩大规模，可在原有基础上丰富入股方式，吸引群众入股，做大做强集体经济，增加集体收入。培育发展特色产业。推进成渝现代高效特色农业带建设，推动柑橘、中药材、生猪“一主两辅”全环节升级、全链条增值，适度发展牛羊产业。推动农产品和加工企业“个转企、企升规、规上市”。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城，建设农副产品直播电商基地，促进一二三产业融合发展。试行“异地置业+抱团发展”模式。抱团发展模式主要针对集体经济基础薄弱、资源匮乏村，包括“村村”联合与“村企”联合。由集体经济发展薄弱村出资参与强村集体经济项目建设，通过强村带弱村，获得保底分红，保障稳定收入。或由若干个集体经济薄弱村抱团，以市场风险小、收益稳定的产业项目为向导，资源互补，增强发展基础，实现增收。

三、以激发人才内生动力为支撑

加强村级领导班子建设和干部综合素质提升。通过内部发掘培养，做好村级后备领导力量储备，并加强对现有村干部的思想建设和按照村干部需求摸底进行针对性的业务培训。着力推动乡贤返乡赋能。在乡村振兴背景下，广发“英雄帖”，面向全国公开选聘农村职业经理人，通过先行先试、以点带面，吸引一批懂管理、懂市场，有资源、有经验，爱农村、爱农民的优秀“新农人”集聚在云阳，发展壮大村集体经济。此外，实施乡村振兴人才集聚工程，成立青年创业创新联盟，以返乡创业青年为主，深挖本县或本乡镇“土专家”“田秀才”“乡创客”，打造一批有文化、懂技术、会经营、善治理的乡村人才队伍。另外，实施“三师”倍增工程，推进人才管理制度改革，创新编制管理使用方式，探索建立事业单位编制“周转池”，大力引进优质教师、医师、律师资源，推动“名师”“名医”“名律”人才队伍壮大、素质提升、结构优化，积蓄专业人才力量。实施“引凤还巢”人才回归工程，发挥云阳籍在外人才优势，展开思想大讨论，强化招商会、校友会等作用，定期邀请云阳籍专家、学者教授、企业家、技能人才、创业者等召开“引凤还巢”云阳发展推介等活动，吸引在外人才回云阳创新创业。激发“本村人”的动力。各村“两委”和驻村工作队员通过群众代表大会、“一事一议”“四议两公开”等形式，让村民参与到农村集体经济运营决策和规划中来，获取群众的支持。提高财务人员业务素质。采用社会公开招聘的方式，进行择优录取，将业务精、能力强、素质高的持有会计从业资格证书的人员选拔到农村会计岗位。同时做好会计人员针对性的培训，提高农村会计从业人员的业务素质和工作能力，财务人员的待遇从村集体经济收入中支出。发挥驻村工作队中坚力量。结合党支部工作联系点制度，驻村工作队把发展壮大村集体经济作为帮扶单位乡村振兴中履行帮扶责任的重要任务。从政策解读、项目资金支持、信息共享、技术指导等方面发挥帮扶单位的优势，加强对集体经济的支持力度。

四、以加大政策支持为活力

积极推动有情怀、有实力的本地籍企业家和青年人才等，带项目、带资金、带技术回乡创业。并对首次创业且正常经营6个月以上的返乡入乡创业人员，可按规定给予5000元一次性创业补贴。开创“互联网+返乡入乡创业企业+信贷”新路径，推广“政府+银行+保险”融资模式，为返乡入乡创业企业融资提供增信支持。发展村集体经济的初期，建议用电归为农业用电。用地倾斜，只要有利于集体经济成立和发展，建议非耕地可以转为建设用地，政府给予支持。要切实解决村干部的后顾之忧。对从事村级组织工作达到一定年数的老村干部，离任后要继续落实养老、医疗保险等关爱政策，使村干部有一个盼头，多一份工作干劲。

五、以建立健全制度为保障

建立规章制度，规范运行管理，健全发展村级集体经济的制度保障。严格考核问责。将村集体经济发展情况列入镇、村两级党组织书记年度考核重要内容，进一步明确目标、压实责任。将发展壮大村集体经济作为村级党组织日常工作主要内容，把它放在与党建、综治同等重要的位置，把发展成效作为管理、考核和任用干部的重要依据。完善激励机制。建立村干部工作业绩与集体经济收益挂钩制度，对村级集体经济发展成效显著、发展前景广阔的村，上级要给予基层党组织精神和物质奖励；同时，要将经营管理绩效与村干部报酬相挂钩，通过补助、奖励等形式“实打实”地提高他们的收入，增强他们带头发展的积极性。可以借鉴贵州省委出台的政策，对有突出贡献的村干部，从合作社在分配的纯利益当中，提取10%作为奖励资金。村干部有了奖励，积极性更高了。交叉检查机制。每年对全县各乡镇村集体经济不定期交叉检查，建议将检查的数据纳入组织部门对乡镇的考核依据。

 （作者单位：云阳县委党校）