2023年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》（以下简称《意见》），从中央文件层面对领导干部应知应会党内法规进行了重点强调。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。我们党历来重视党内法规制度建设，注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。习近平总书记在党的二十大报告中也突出强调“坚持制度治党、依规治党”，并将党内法规作为完善党的自我革命体系的一项重要举措。

强调领导干部应知应会党内法规是全面提升领导干部法治素养、加强干部队伍建设的重要举措。“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”是习近平法治思想的重要内容。习近平总书记深刻指出：“对领导干部的法治素养，从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓，教育引导他们把法治的第一粒扣子扣好。”中国共产党始终重视对领导干部的教育培训工作，持续推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化。中共中央于2015年修订印发《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》），其中第二十一条规定，加强宪法法律和党内法规教育是政策法规的教育重点。《意见》明确提出建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，不仅是对《条例》的进一步细化和对领导干部教育培训制度的进一步完善，同时也有利于发挥党内法规在领导干部教育学习中的基础性、关键性作用。相比《条例》第二十一条将党内法规纳入政策法规教育中的做法，《意见》明确将党内法规与国家法律分别强调，这反映出党内法规的属性定位更加清晰，党内法规在国家治理中的功能作用更加突出。

将党内法规作为领导干部应学应知清单中与国家法律相区别的专项内容，是对党内法规与国家法律之间关系的正确认识，并进一步阐明了领导干部法治素养的构成内涵和结构体系。党内法规与国家法律存在价值取向的一致性、规范对象的相融性、功能发挥的互补性、文化倡导的层级性、制度建设的衔接性。党内法规是调整规范党内事务的，同时党的领导干部也是国家和社会公共事务的主要承担者，因此，党内法规对党务的调整必然影响和涉及国家和社会公共事务。并且，国家和社会公共事务均是在党的领导下进行的，党的领导要靠党员领导干部来具体实现，而党内法规则是调整党组织的工作、活动和党员行为的规范，因此在领导干部行使具体职责管理国家和社会事务方面，党内法规也发挥着重要的指导作用。

强调领导干部应知应会党内法规是提升党内法规公开度和执行力的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央针对加强新时代党内法规制度建设作出一系列重大决策部署，党的制度建设取得历史性成就，党内法规制度体系不断健全，有法可依的目标正逐步达成。但也要看到，党内法规制度的实施效果仍需加强，有效提升党内法规制度执行力已成为深入推进全面从严治党的又一重要着力点。

强调领导干部应知应会党内法规有助于健全党内法规公开机制。2017年6月，中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》指出，要加大党内法规制度公开力度，建立健全党内法规制度统一发布平台。对此，《意见》强调建立领导干部应知应会党内法规清单，既是对这一要求的落实，同时也是对这一要求的进一步深化。应知应会清单是确保党内法规公开的文件载体之一，而应知应会的义务则是确保领导干部做到党内法规入脑入心的制度保障。

强调领导干部应知应会党内法规有助于提升党内法规的执行力。《关于加强党内法规制度建设的意见》要求，提高党内法规制度执行力，要坚持以上率下，从各级领导机关和党员领导干部做起，以身作则、严格要求，带头尊规学规守规用规。领导干部作为党和人民事业的骨干，带头尊规学规守规用规是应尽的义务，而应知应会制度就成为领导干部履行这一义务的具体途径。

领导干部要系统掌握以“1+4”为基本框架的党内法规制度体系，即由党章所统领的党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度四大板块。除此之外，还要及时跟进学习，融会贯通地将诸如宣传领域党内法规等特定工作领域内新公布的党内法规运用到党内政治生活和日常工作之中，在具体工作和职责履行过程中体现党内法规的执行力，更好地发挥依规治党的政治保障作用。

强调领导干部应知应会党内法规是坚持依法治国和依规治党有机统一的应有之义。领导干部是坚持依法治国和依规治党有机统一的制度联结点。各级领导干部作为党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权的具体行使者，很大程度上体现着党的执政能力和全面依法治国的水平。领导干部运用法治思维和法治方式的能力，又在很大程度上决定着推进国家治理体系和治理能力现代化的水平。因此，党的领导力与国家治理体系和治理能力现代化是密切相关的，必须坚持依法治国和依规治党有机统一，牢牢抓住领导干部这一制度联结点，着力提升领导干部的法治素养。

党内法规因党而生、因党而立、因党而兴，也是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要法宝，这要求领导干部必须熟知和自觉遵守党内法规。强调领导干部应知应会党内法规是贯彻落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》）的细化措施。《规划》第七部分提出建设完善的党内法规体系，坚定不移推进依规治党，以各级领导机关和党员领导干部带头尊规学规守规用规，带动全党遵规守纪；《规划》第九部分提出加强党对法治中国建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。这两部分的内容是《意见》的直接来源和最新要求。

在新时代全面从严治党和全面推进依法治国的新征程中，领导干部首先要做到应知应会党内法规，这是实现有效的自我监督、自我管理、自我约束的制度保障，是领导干部正确履行自身职责、发挥带头示范作用和关键表率作用的前提条件，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

 （《中国党政干部论坛》  2023年第8期）