张蔚文：加快补齐县城基础设施短板，为城乡融合发展提供支撑

县域经济涵盖国民经济的一二三产业，县城是县域的要素集聚平台和重要发展引擎，也是推进城乡融合发展、实施乡村振兴战略的重要抓手。随着以人为核心的新型城镇化深入推进，县城在承接人口和产业转移、促进城乡融合发展方面的作用更加突出。同时，人民生活水平提高和城乡居民收入差距逐步缩小，为扩大县域消费、促进县域经济发展提供了有效支撑。目前，我国一些县城在交通、能源、水利、通信等基础设施建设方面还存在比较明显的短板，阻碍着县域经济发展和城乡融合持续推进。推动城乡融合发展，需要加快提升县城基础设施发展水平，以现代化基础设施推动县域经济高质量发展，为农民提供更多就业机会，为促进农业产业升级和农民共同富裕提供新动力。在这一过程中，需要处理好以下几个关系。

处理好县城与县域的关系，更好发挥县城对乡镇发展的辐射带动作用。着眼于提升县城的要素和产业集聚功能，积极引导县域特色经济和农村二三产业向县城集聚，增强县城对年轻人的吸引力，促进农业转移人口就近城镇化。着眼于更好发挥县城对乡镇发展的辐射带动作用，进一步推进产业园区和特色小镇等产业平台及其配套设施建设，带动乡镇发展。

处理好县城与区域的关系，推动区域内基础设施互联互通。分类探索区域协作方式，推动区域内基础设施互联互通、共建共享、协调联动，引导县域经济发展主动融入区域发展格局。对处于中心城市周边的“卫星县城”，可引导其主动融入城市群、都市圈发展格局，承接中心城市的非核心功能疏解，探索基础设施一体化协作机制；对于不在中心城市辐射范围但产业基础较好的“专业功能县城”，可在提升产业发展水平和公共服务设施上下功夫。

处理好加法与减法的关系，推动基础设施建设集约化发展。一方面，加快补齐关乎国家安全和民生保障的基础设施短板。如加强防灾减灾、公共卫生等应急设施建设，提升县城基础设施安全保障和应急防御能力。另一方面，推动基础设施建设集约化、精细化发展，盘活闲散资源资产，更新改造老旧设施和低效设施，整合智慧化设施，减少与县域经济发展长期需求不符的基础设施投入。

处理好政府与市场的关系，加大对基础设施的多元投入。发挥好政府作用，通过政策性资金专款专用等方式，集中保障重大民生安全基础设施建设的要素和资金需求。加快推动基础设施竞争性业务向各类市场主体公平开放，吸引社会资本参与经营性和准经营性基础设施投资运营，充分发挥市场主体作用。探索新型投融资模式，为补齐县城基础设施短板提供资金支持。

 （《新型城镇化》 2023年第11期）

王晓东：建设宜居宜业和美乡村，促进城乡融合发展

 一是更加注重统筹城乡规划建设。坚持以县域为重要切入点，统筹县域、乡镇、村庄规划，既彰显特点特色，又体现整体协调，一体化推进，梯度配置县乡村公共资源，促进城乡功能互补。

 二是更加注重加快基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。以农村人居环境整治提升为抓手，持续加强乡村水、电、路、气、房、讯等基础设施建设，集中力量抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续推动基本公共服务资源下沉，加快教育、卫生、体育、文化、养老等方面的公共服务设施建设，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。

三是更加注重推动乡村产业高质量发展。和美乡村不仅美在居住环境，也美在发展产业。各地因地制宜选准产业发展突破口，发挥三产融合的乘数效应，着力建园区、强龙头、补链条、兴业态、树品牌，完善产业发展联农带农的利益联结机制。

四是更加注重引导城乡要素双向流动。推动人才、科技、资金等要素流向乡村，让产业链在乡村纵向延伸，使乡村在功能上横向拓展，加速融入城乡经济循环。

 五是更加注重构建城乡治理新格局。坚持把乡村治理作为建设和美乡村的重要抓手，强化党建引领，推进自治、法治、德治“三治”融合，通过数字化赋能，构建共建共治共享的城乡善治格局。

 （《人民政协报》  2023年11月4日）