农村广大党员是党联系群众的“桥梁”和“纽带”，是乡村振兴战略实施的中坚力量，是“三农”工作队伍的主要组成部分。兴文县属于边远山区，当前农村年轻人少，存在年轻党员干部“青黄不接”、村党组织书记（村主任）老龄化严重的情况。本研究深入开展对富有典型代表性的镇（乡）、村（社区）调研访问，调研涉及11个乡镇，170个行政村（社区），共发放调查问卷360份，收回有效问卷330份，其中村（社区）党组织书记调查问卷发放170份，收回有效问卷155份，年轻党员调查问卷发放190份，收回有效问卷175份。同时召开了座谈会，以个别访谈的形式和相关单位负责人、部分镇（乡）领导干部、村干部及群众就当前农村党员队伍作用发挥存在的问题进行讨论，提出有效对策。

一、兴文县村（社区）党组织及党员队伍的现状

（一）全县村（社区）党组织基本情况

全县机关、企事业单位及乡镇、村（社区）共有党组织730个，其中：根据村（社区）人口数量及党员人数分为三类村，一类村设党委15个，二类和三类村设党支部共170个。

（二）全县村（社区）党员队伍基本情况

截至2022年8月，全县共有党员15144名，农村党员7011名、占全县党员人数的46%。全县35岁及以下的农村党员1263名，占农村党员总数的18%; 36至45岁的农村党员1450名，占农村党员总数的21%；46至60岁的农村党员2686名，占农村党员总数的38%；61岁及以上农村党员1612名，占农村党员总数的23%。

大专及以上学历党员1027名，占农村党员总数的15%;高中、中专学历党员1121名，占农村党员总数的16%;初中及以下学历党员 4863名，占农村党员总数的69%。

从统计数据可以看出,兴文县村（社区）年轻党员占比小，学历普遍不高，有的村（社区）年轻党员外出务工较多，在村干部的选举中推选年轻干部都很困难，部分村（社区）不注重对年轻后备干部的培养，出现了年轻干部“断层”的现象。

（三）兴文县发挥村（社区）年轻党员干部在乡村振兴中率带作用情况

近年来，兴文县委组织部加大对农村年轻党员干部的培养力度，采取有效措施取得了一定的成效。一是培养种植业、养殖业等产业带头人为党员。兴文县实施“新型职业农民培养计划”，把农村高中以上文化程度的致富带头人、特色山地乌骨鸡养殖、水产养殖和巨黄竹、苗医药种植带头人等列为入党积极分子培养对象，采取“一对一”联系培养方式，让产业带头人中的先进分子积极向党组靠拢。全县从产业带头人中培养政治素质高、致富能力强、思想观念先进、有意愿带领乡亲们共同致富的党员110人，增强基层党组织的力量，改善党员结构。

二是把党员中的致富带头人培养成为村（社区）干部。主要从创办农村专业合作社、率先致富、善于运用新技术、群众认可度高、思想观念先进的年轻党员中培养参选村组干部。根据他们的特长，结合本村实际，专门设岗，有针对性地安排他们从事一些重要的任务，不断提高实际工作能力。兴文县先后将政治素质高、致富能力强的43名党员选入村级干部队伍，培养45名村级后备干部，造就了一批乡村振兴建设的主力军。

三是加强流动年轻党员管理。兴文县在外创业农民工年轻党员有1052名。为深入贯彻落实省、市农民工回引培养计划，积极推进融入成渝地区双城经济圈建设国家发展战略，兴文县分别在成都、重庆、广东中山、浙江、京津冀等地方成立流动党员党组织，把农民工党员紧紧凝聚在党组织周围，组织开展“我是党课主讲人”、暑期研学游、就业技能提升、创业沙龙等活动100余场。在开展党的方针政策宣传活动的同时，也协助农民工年轻党员解决生产生活中的实际困难，引导他们关注家乡建设发展情况，保持与家乡血脉相连情怀，激发农民工年轻党员助力家乡建设热情。截至2022年10月，通过活动带动号召广大在外创业就业年轻党员和群众返乡创业投资项目40余个，引资近3亿元，在疫情防控、脱贫攻坚等重点工作中，累计捐助50余万元，帮助家乡销售农特产品累计万余斤。

二、兴文县发挥村（社区）年轻党员干部在乡村振兴中率带作用的有效举措

（一）强化思想引领，调动村（社区）年轻党员干部发挥率带作用内生动力

1.抓实宣传教育，强化党员干部主体意识。坚持因人而异、分级施教的原则，分阶段、多形式，有针对性地进行党员经常性的思想道德教育。各党组织可以组织“学习一次先进模范、组织一次党的理论研讨会、重温一次入党誓词”等主题活动，以坚定理想信念，筑牢为民服务的意识。对一些带头富、带领群众共同富裕的年轻党员干部在年终进行表彰奖励，全县统筹每年推荐一批年轻党员创业先锋组成宣讲队伍，进村入户宣传带领群众创业致富经验，使年轻党员干部获得村民的认可和社会的肯定，营造争做先进的良好氛围。强化对流动党员的管理，在广东、浙江、江苏等兴文县外出务工人员相对集中的地区建立流动党支部，通过经常性开展党员活动，积极宣传家乡发展的现状，使得更多工作在外的兴文成功人士有意愿返乡创业，从而带动家乡老百姓发家致富。同时组织全县年轻党员干部中创业致富先进典型到经济发达地区参观学习，学先进、找差距，以进一步强化年轻党员率带示范、为民服务、助力乡村振兴的主体意识。

2.完善激励机制，引导党员干部奋发向上。选好基层干部是实现乡村振兴的根本，要采用科学的选人用人机制。提高工资待遇、拓宽晋升通道，完善村干部队伍正向激励机制，增强村干部岗位吸引力，是破解农村基层干部“难选”困境，解决农村年轻干部“断层”问题的关键。一方面，采取多种方式进一步提高村干部工资待遇。采用“基本报酬+绩效考核+集体经济奖励基金”的模式提高工资水平，探索给村干部缴存住房公积金、购买基本养老保险和意外伤害险、每年组织参加健康体检等方式增加福利待遇，以提高村干部岗位吸引力。另一方面，打通村干部晋升通道，打破村干部晋升的“天花板”。通过加强在先进党员干部中考录乡镇公务员和录用乡镇事业编制人员适当向村干部倾斜，进一步扩大村级党员干部的发展空间，让在乡村振兴战略中发展产业、引领创业、带头致富的年轻人有盼头，让更多优秀的年轻党员愿意加入到农村基层干部队伍中来。

（二）强化学习培训，提升村（社区）年轻党员干部发挥率带作用能力素质

1.开展队伍结构优化工程，从根源上提升年轻党员能力素养。一是积极发展年轻党员，结合兴文县实施的优秀农民工回引培养“聚火”工程，加强结对联系和跟踪培养，逐步形成村级后备力量储备库，并重点在回乡创业大学生、优秀返乡农民工、退伍军人、农村致富带头人中推荐产生村级后备干部，鼓励和带动年轻同志及早向党组织递交申请，选取有创新精神、有进取意识，愿为民服务、愿为乡村振兴努力的年轻人作为培养对象，以解决村干部“青黄不接”的问题。二是规范农村党员培养和发展程序，努力探索形成“三荐、双培、双示、一决”农村党员干部培养和发展管理机制。“三荐”，即广大群众推荐、本村党组织举荐、社会公民个人自荐；“双培”，即本村党组织培养、个人岗位培训；“双示”，即入党人员基本情况公示、双培管理工作过程公示；“一决”，即本村全体党员大会表决。党员发展通过组织引导、群众监督、个人积极争取环节，确保党员发展入口，提升党员队伍整体素养，让人民群众更加信服。

2.开展能力素质培训工程，在实践中提高党员能力素养。一是整合资源，集中培养人才。依托市、县两级党校培训阵地，把农村党员干部教育培训资源与农村人才技术培训资源有机整合，每年开展1—2次有关农业的集中技术培训，让党员接受农业生产实用技术、农村市场经济常识、乡村振兴战略等方面的系统学习。二是立足阵地建设，“菜单式”培训。完善村级公益服务中心形象化建设工作，发挥村级活动场所就近、方便的优势，针对广大农村党员和群众的实际需求，围绕产业发展组织农业、科技等部门专业人员开展送科技下乡活动，每月轮流在村（社区）的院坝开展送教活动。充分利用“兴文县苗乡党建”“指尖普法”等信息化平台，开通网上党校、网上课堂、视频讲座等，邀请“土专家”“田秀才”与各地农村优秀党员代表开展互动交流研讨式培训。坚持“一村一品”因地制宜，让年轻党员干部精准定位本村振兴、个人成长和群众致富之路。三是鼓励年轻党员干部进行学历提升。依托有县校合作关系的高等院校，有计划地组织年轻党员干部结合自身实际参加大专以上学历提升培养，完善学历提升奖励办法。年轻党员干部在学历提升的同时拓展思维模式，提升基层治理能力，有利于乡村振兴发展。

（三）创建活动平台，建立村（社区）年轻党员干部发挥率带作用有效载体

1.创新组织设置方式，进一步拓宽党员作用发挥平台。兴文县依照地缘、业缘、趣缘的“三缘”建设和发展原则，科学合理设置流动党员支部、农村产业协会支部等各种类型的党支部。根据有利于党员干部率带作用发挥的基本原则，在村（社区）党组织领导下设立“六帮”党小组，各帮扶党小组本着“灵活、就近、务实”的原则，广泛开展以“帮思想、帮学习、帮发展、帮维权、帮生活、帮健康”为主题的“六帮”活动，以充分发挥党小组在推动生产、服务群众、凝聚民心、构建社会和谐发展中的积极作用，以多形式、多层面尽可能发挥年轻党员干部在乡村振兴中的率带作用。

2.创新岗位设置，确定党员干部作用发挥方向。兴文县按照基层治理、乡村振兴等需求，由党支部牵头，设置经济发展指导、村务党务监督、公共事务勤务、政策法规宣讲、信息宣传等岗位。按照双向选择原则，在农村无职党员干部中广泛开展设岗定责、划分党员干部责任区等活动，并积极组织无职党员干部根据自身特长认领一定的工作岗位或责任区。各村（社区）年轻干部带头公开自己工作、带动所有党员亮明自身职责，并依责承诺，认真落实承诺内容，结合县上“我为群众办实事”活动，常态化开展活动。同时镇、村两级加强监督管理，进行月交账制度，并从集体经济收入中提取一定比例金额作为考核奖励，鼓励年轻党员干部干事创业的信心和决心。

3.创新活动方法，进一步充实党员作用发挥内容。围绕充分发挥村（社区）年轻党员在带头致富、协调邻里纠纷、帮助畅通民意等方面的作用，组织开展致富先锋、学习先锋、宣传先锋、民意先锋、调解先锋“五个先锋”行动，每季度以村（社区）为单位对“五个先锋”行动进行评比表彰，对评选出的优秀人员在产业发展、项目安排等各方面给予相应优惠政策倾斜，进一步丰富年轻党员作用发挥的内容。 

（四）健全相关机制，促进村（社区）年轻党员干部发挥率带作用长效性

1.完善党员干部教育管理机制。一是成立研究部署农村党员教育管理工作的经常化制度，在县、镇（乡）、村（社区）三级定期召开例会，围绕乡村振兴战略，研究部署农村党员教育管理工作，并定期督导检查，抓好落实，着重考评党员干部参加组织生活、教育培训、缴纳党费、党员承诺等日常活动情况，以及每月党员大会、年终党员评议等情况。二是完善流动党员管理制度，建立在外务工流动党员台账，党组织按期开展相关活动，县委组织部牵头定期与流动党组织对接联系，通过实施优秀农民工回引培养“聚火”工程、大学生“苗乡归巢”计划、年轻干部培养“凤雏计划”等形式，让更多在外的成功年轻党员回乡创业，带领家乡发展。

2.健全干部帮乡带村指导机制。一是大力发展集体经济。兴文县将继续深入开展“三联三同”活动，推进帮乡带村指导机制。实现县级领导干部每人联系一个乡镇，帮助一位党员产业大户，并带动创办一个农业产业化公司；县级部门负责人与乡镇科级干部各自联系一个村，培养一名率带能力强的年轻党员干部，并带动建立一个示范性基地；村领导班子联系一位党员致富能手，帮助一个党员贫困户，培养一名群众致富能手加入党组织，带头组建一个农村经济组织；一名党员致富能手联系一个群众致富带头人，帮助一个群众困难户。二是采取“支部联建”、“城乡共建”、“定向帮扶”、县城公共服务设施向乡村延伸等形式，主动吸纳城市资源要素下乡，助力乡村振兴。

3.完善新型村（社区）年轻党员关爱激励机制。一是在思想上关怀，建立交流讨论制度。在下乡走访、接访中开展经常性谈心交流，了解农村年轻党员的所思所想所盼，并结合走访慰问，及时传递相关市场信息、传授农民致富技能、倾听意见建议、解答日常生活难题。二是在政策上帮扶，建立创业扶助基金。由县财政每年设立一定数额的党员创业贷款资金，对农村年轻党员干部中发展前景较好的项目进行重点帮扶。县农业农村、财政和乡村振兴等有关部门，也在政策规定的范围内，主动安排一些项目资金和创业贷款，以支持广大农村年轻党员干部积极参与农业产业化生产经营，以鼓励年轻党员干部带头致富。三是在措施上激励，城乡党员互帮互助。在县级各机关部门开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“年初承诺、季度测评、年度评先”的工作程序，组织各机关单位党员干部和农村党员结成联户帮扶，长期坚持，并进行考核，切实使更多的农村党员干部感受到组织的温暖。 

 （作者单位：兴文县委党校）