党的二十大报告指出，打造宜居、韧性、智慧城市。韧性城市指城市能够凭借自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源从灾害中快速恢复。气候变化、地质灾害、重大传染病等对城市运行管理能力提出严峻挑战。县域城市在承受重大突发事件冲击时往往缺少有效应对策略，表现出极大的脆弱性。县域城市韧性建设尚处于起步阶段，加快提升城市韧性迫在眉睫。

一是软硬结合、双管齐下。很多县域城市人力、物力等资源有限，城市管理往往存在重硬件、轻软件，重投入、轻维护的问题。硬件方面，县域城市基础设施建设往往落后于大城市，优化基础设施韧性更为迫切。在城市管理中重点关注路、水、电、气、讯等关键系统建设，保障基础设施系统在极端情况下能正常运转，同时，加快构建信息基础设施，在技术上提升县域抗冲击和快速修复的能力。软件方面，要注重打造防灾、减灾、抗灾、救灾的制度优势，创造良好的人文环境，提升全社会应对巨灾的意识和能力。此外，采取多种措施着力提升城市产业链供应链韧性和安全水平。软硬结合，让县域城市在巨灾面前多“韧性”、少“任性”。

二是全程管理，多元参与。一方面，县域城市韧性建设要贯穿灾前、灾中、灾后全过程。首先，在城市规划和设计阶段将韧性建设纳入城市系统的各个方面，定期开展城市“风险体检”，研究制定巨灾情景专项应急预案，做到“平时抓得紧、战时过得硬”;其次，在城市建设、更新和管理过程中，加强对突发事件进行动态监控、干预和调整;最后，在突发事件后恢复过程中，总结经验，提升应突精准度和时效性，变事故应对为适应性学习。另一方面，城市管理需要多元主体参与，联合政府、企业、社会民众多主体，提升全社会公共安全意识，形成应对危机的合力。

三是因地制宜、分类施策。县域城市内部差异大，城乡之间、城镇内部不同区域，发展水平、管理难度均存在较大差距。例如，农村地区和老旧小区基础设施落后、人口空心化严重，管理难度极大;一些县域城市管理对上不对下，容易忽视群众的需求，盲目大拆大建。因此，要坚持分类施策，将资源适当向基础设施相对落后、管理难度相对较大的区域倾斜，切实解决群众“急难愁盼”问题，使县域治理更加精细化、科学化和人性化，才能在巨灾面前做到“扛得住”“快恢复”。

风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。县域城市“韧性”建设道阻且长，只有不断加强对灾害特征和城市防灾能力建设的认识，才能更好地应对未知的灾害风险。无论是规划、建设还是管理，要始终坚持“以人民为中心”的发展思想，时刻考虑人民群众的切身利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(作者系2022年全省党校系统综合类骨干师资提能班学员、内江市委党校教师)