党的二十大报告提出，“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”最近召开的中央经济工作会议指出，“坚持推动经济发展在法治轨道上运行，依法保护产权和知识产权，恪守契约精神，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”中央经济工作会议贯彻落实党的二十大精神，就在法治轨道上推动经济发展运行作出系统的战略安排，对于以法治思维和法治方式加强党对经济工作的领导具有重大的现实影响和深远的历史意义。

一是从物权入手，抓住市场经济的基石，依法保护产权和知识产权。中共中央、国务院于2016年印发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，明确提出“产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。有恒产者有恒心，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。”中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年印发《关于强化知识产权保护的意见》，明确强调“加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高我国经济竞争力的最大激励。”国务院于2021年印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，提出到2025年知识产权强国建设阶段性目标任务如期完成，知识产权领域治理能力和治理水平显著提高，知识产权事业实现高质量发展，有效支撑创新驱动发展和高标准市场体系建设，有力促进经济社会高质量发展。应该说，我国关于保护产权和知识产权的顶层设计、法律制度是比较完善的，所以当前依法保护产权和知识产权的重点在于执法、司法层面。首先，必须突出保护民营企业的产权和知识产权，对于侵害民营企业的产权和知识产权的案件，要公开纠错公开曝光。其次，要深化国资国企综合改革，特别是进一步明晰国有产权所有者和代理人关系，推动实现国有企业股权多元化和公司治理现代化。

二是从合同之债权入手，抓住经济活动的规范，政府和民事主体都应当恪守契约精神。2020年7月21日，习近平总书记在企业家座谈会上指出：“法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是信用经济、法治经济的重要要求。”物权只有流动，才会进一步创造和产生财富。目前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。无论是国内大循环还是国内国际双循环，其核心要义都是促进物权的循环，都要建立在对物权的保护和循环中恪守契约的基础上，否则就会进入原始的、简单的、以物易物的低级循环、农业社会的熟人经济。鉴于地方政府以及政府平台公司事实上较多地介入了微观经济活动，且地方政府以及政府平台公司的经济活动大多带有较强的公权色彩，建议对于省及省级以下地方政府及平台公司签订的民事合同以及行政协议纳入统一管理。政府签约履约情况，每年要向当地人大常委会报告并接受监督。对于违法签订的民事合同、行政协议以及不遵守依法签订的民事合同、行政协议的，要追究责任且公开曝光。

三是从尊重规律入手，抓住营商环境的营造，以法治推进高质量发展。2019年10月22日，国务院公布《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。司法部、国家发改委负责人在新闻发布会上指出，营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，很大程度上取决于营商环境。近年来，在配置资源要素上不发挥市场的决定性作用、以行政手段取代法治方式的治理动摇了民营企业的稳定预期等现象在个别地方不同程度地存在，甚至于个别房地产企业等市场主体毁约行为也不时出现。中央经济工作会议指出，“坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准。”尊重法治、尊重规律，首先就必须明确政府和市场的边界，必须把“法无授权不可为、法定职责必须为”落实到行政管理和经济活动中去，必须管住个别地方政府停不下来的那只手。其次，要强调良法善治，特别是在立法活动中要充分发扬民主，要把制定涉企文件等公开听取民营企业、律师协会等方方面面意见落到实处。

法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容及重要载体，全球经济的竞争在一定程度上也是法治的竞争。政府是经济竞争、法治竞争的推动者和参与者。坚持推动经济发展在法治轨道上运行，坚持以高质量的法治推动高质量的发展，道阻且长，但是我们别无选择。只要我们风雨前行，就必定阳光灿烂。

(作者系四川省委党校第27期中青班学员，现任绵阳市委政法委副书记)