党的二十大报告提出：党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。这是中国共产党深刻总结党的百年历史经验、顺应时代发展新要求提出的重大政治论断，充分体现了中国共产党对党的领导基本内涵的认识在不断深化。

一、党的领导是全面的

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。这就说明党的领导是全面的，其全面体现在领导的内容、范围和过程上。习近平总书记强调：“我们要把坚持党的领导贯彻和体现到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个领域各个方面，确保党始终总揽全局、协调各方。”

从内容上看，党的领导既包括领导方式也包括领导对象。中央政研室副主任田培炎在二十大新闻记者招待会上答光明日报记者问时提到：党的领导“内容包括政治领导、思想领导、组织领导、重大工作领导等”，其中“政治领导”“思想领导”“组织领导”是党的领导方式，“重大工作”是党的领导对象。它们合二为一组成党的领导内容，这说明不能把党的领导方式、党的领导对象割裂开来，因为党要通过政治领导、思想领导、组织领导的方式把党的领导落实到领导对象上去，同时又要根据领导对象的不同而侧重使用不同的领导方式。

从范围上看，党的领导既包括治国理政各个方面，又包括党的自身建设。党的领导“范围涵盖党和国家事业发展全过程、各领域，体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面”，也就是说国家政务、社会公共事务治理等各方面必须坚持党的领导。除此之外党还要加强对自身建设的领导，习近平总书记强调：“全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握党的建设总要求，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力”。党的领导范围包括对内（即对党组织）的领导，又包括对外（即对治国理政）的领导，二者是统一的整体，充分体现了党的领导是全面的。

从过程上看，党的领导既体现在战略谋划、顶层设计上，又体现在战术指引、施工落地上。首先，在制定事关国家发展等大政方针上要坚持党的领导，确保我国在中国特色社会主义道路上行稳致远。其次，党中央制定的大政方针，在各领域、各层级、各环节的具体落实上也要坚持党的领导，确保其不走形、不走样。这说明党的领导在时间与空间上是连续的，党的领导是动态的、全面的，党的领导贯彻于党的自身建设和国家社会发展的全过程。从顶层设计到施工落地，其中的每一个领域、每一个层级、每一个方面、每一个环节都必须坚持党的领导。

二、党的领导是系统的

党的领导是系统的，党的领导是由相互联系、相互作用的各个要素、各个部分组成的有机整体。习近平总书记指出：“要建立健全坚持和加强党的领导的组织体系、制度体系、工作机制，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局。”也就是说党的领导是由党的各级各类组织、全体党员，不同定位、不同作用的制度机制，党的各项工作、各种活动等相互关联、相互影响、相互作用的要素组成的有机整体。

党的领导是系统的，这直接体现在上下贯通、执行有力的党的组织体系上。要实现党的全面领导、党的全部工作需要依靠党的坚强组织体系，2021 年《中国共产党组织工作条例》第十条规定：“按照党章规定建立健全党的各级各类组织，形成包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内，涵盖党的纪律检查机关、党的工作机关、党组，纵向到底、横向到边的严密组织架构”。从纵向上看：党中央是大脑和中枢。在整个组织架构里，党中央必须有定于一尊、一锤定音的权威，使党中央权威从上至下全覆盖。党的地方组织是“中间段”。保证党中央的决策部署在地方上的落实不走形、不走样，坚决做到有令即行、有禁即止。党的基层组织是“神经末梢”。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。可见从上到下，党的中央组织、地方组织、基层组织层次分明、任务明确、协调 统 一 ，俨 然 形 成 了 严 密 的 组 织 体系。从横向上看：党的组织在同级中居于领导地位并覆盖到各领域，党的工作机关、党组发挥重要作用保障落实党的领导。特别是在非党组织的领导机关中设立党组，它能在非党组织贯彻落实党中央和上级决策部署中发挥领导作用。可见中国共产党构建起了纵横交织、环环相扣、严密且系统的组织体系，并且各级各类党组织的价值统一，都是坚持和加强党中央的集中统一领导。

党的领导是系统的，还体现在总揽全局、协调各方的党的领导制度体系上。习近平总书记强调：“全党必须健全党的领导制度体系，深化党的建设制度改革，健全党领导各类组织、各项事业的制度，完善全面从严治党制度”，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，而且制度能有效约束和规范全体党员。党的领导制度体系包括六个方面的制度：不忘初心、牢记使命的制度，坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，党的全面领导制度，为人民执政、靠人民执政各项制度，提高党的执政能力和领导水平制度，全面从严治党制度。这六个方面的制度覆盖范围广，彼此兼容互补、相互贯通，将实现党的领导的目的、提高党的领导能力与全体党员对坚持党的领导的情感融会贯通，使党的领导得以系统落实，也体现出党的领导是系统的。

三、党的领导是整体的

党的领导是整体的，即党的领导所包含的各要素、各组成部分是有机统一的，不是割裂对立的。党的领导是整体的，体现在党的领导地位与党的执政地位是统一的整体，党中央的重大决策部署与其贯彻行动和监督检查是统一的整体，党的严密组织体系和强大组织能力是统一的整体。党的领导是整体的，体现在党的领导地位与党的执政地位是统一的整体。习近平总书记强调：“中国共产党是执政党，党的领导地位和执政地位是紧密联系在一起的。党的集中统一领导权力是不可分割的。不能简单讲党政分开或党政合一，而是要适应不同领域特点和基础条件，不断改进和完善党的领导方式和执政方式。”要整体落实党的领导，首先需要正确认识和处理党政关系，在中国，党政关系不是二元对立的而是有机统一的。正如习近平总书记所言：“处理好党政关系，首先要坚持党的领导，在这个大前提下才是各有分工，而且无论怎么分工，出发点和落脚点都是坚持和完善党的领导。”

党的领导是整体的，又体现在党中央的重大决策部署与其贯彻行动和监督检查是统一的整体。“落实好党中央重大决策部署，同党和国家前途命运密切相关，同人民群众福祉密切相关”，因此党中央的重大决策部署作出后，最重要的就是将其落地落实，如果“党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’，党的领导就会成为一句空话”，所以各地方、各机关部门、各方面的工作都要同党中央重大决策部署衔接起来，切实把党中央重大决策部署落实到具体的工作中、落实到具体的行动上去。除此之外还要“坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里”，纪检监察机关“要紧盯贯彻执行党章党规党纪和宪法法律法规、党的路线方针政策和党中央决策部署情况，紧盯贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况”。可见从党中央作出重大决策部署，到重大决策部署的落地落实和监督检查是一个连贯的整体。

党的领导是整体的，还体现在党的严密组织体系和强大组织能力是统一的整体。中国共产党构建了纵向到底、横向到边的严密组织体系来贯彻落实党的领导，同时又依靠发挥基层党组织的组织力引领基层各类组织自觉贯彻党的主张、坚持党的领导。习近平总书记强调：“党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上。”党的严密组织体系和强大组织能力是一个有机整体，党的严密组织体系为增强党的组织能力提供组织基础，强大的组织能力又为巩固党的组织体系提供能力支撑。二者有机结合形成的整体，使党的领导从上至下层层贯彻落实，又使党的领导以党为圆心不断在党群同心圆中扩大直至全覆盖。

（作者分别系四川省委党校 2020级党的建设专业硕士研究生，四川省委党校党建教研部副教授）