去年7月，习近平总书记来川视察时强调,“要坚持‘川渝一盘棋’，加强成渝区域协同发展，构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地，尽快成为带动西部地区高质量发展的重要增长极和新的动力源。”万达开三地认真贯彻落实党中央决策部署，主动融入成渝地区双城经济圈建设，深化改革畅通要素流动，谋划产业共建共兴、公共服务共建共享，着力推动川渝万达开地区统筹发展取得更大成效、实现更高质量。

一、川渝万达开地区统筹发展的实践探索

近年来，万达开地区牢固树立“一盘棋”思想，共同推动川渝万达开地区统筹发展，建立了各项工作机制，启动了“6个重大功能载体建设”，实施了107个重大合作项目，持续提升整体发展能级。2023年，三地实现地区生产总值4523亿元、相比2019年增长30.4%，占川渝东北地区比重增至31.9%、较2019年提升1.5个百分点，地区集聚辐射效应进一步突显，支撑引领成渝地区双城经济圈北翼高质量发展的能力不断增强。

一是规划共编，构建协作发展“新格局”。万达开三地协同推进国土规划，强化毗邻地区联动衔接，为交通同网、产业同链、市场同体夯实了基础。联动抓好向上争取，积极争取重大政策、重大项目、重大平台、重大改革纳入国家和省市规划盘子。目前，共同谋划争取川渝东北水资源一体化配置工程等跨区域重大项目30余个。

二是产业共育，打造北翼振兴“支撑点”。万达开立足产业发展基础，协同打造了万达开产业合作示范园区、万达开技术创新中心、达州东部经开区等10余个统筹发展功能平台。工业上，达州川环科技、万州长安跨越、开州千能实业等30余户企业形成上下游供应链体系，2023年三地实现规上工业总产值达到2600余亿元、较2020年增长400亿元。农业上，共同签订了万达开云长江柑橘经济带战略合作协议，联合举办了万达开云特色农产品加工业高质量发展论坛等节会展会，2023年三地农业总产值达到1030亿元、较2020年增长180亿元。文旅上，联合创建了“大三峡·大巴山”文化旅游品牌，策划了“大三峡·大巴山”国际文化旅游节等系列活动，2023年三地旅游综合收入达600亿元、较2020年增长140亿元。

三是通道共建，实现联动发展“大提速”。万达开三地围绕“大通道”建设“大枢纽”，大力推进成达万高铁、开梁高速等国省干线建设，合力建设全国性综合交通枢纽，目前开梁高速全线通车，成达万高铁预计2027年建成投用，逐步形成以万州、达州、开州三个支点向外辐射的多通道对外综合交通运输格局。围绕“大枢纽”发展“大物流”，充分发挥西南地区第3大编组站（达州火车站）、三峡库区最大枢纽港口（新田港）的优势，达州、万州投资共建了万州新田港二期，共同推进了“铁江联运一单制”试点，实现了时间和成本“双下降”，铁水联运优势和效益得到大幅彰显。

四是民生共享，增强人民群众“幸福感”。公共交通方面，万达开三地全面实现“交通一卡通”，2023年万达开城际公交、定制客车客运量突破40万人次，极大方便了毗邻区域人民群众间的互通互往。教育医疗方面，携手建立万达开高校联盟和区域职业教育联盟，引领三地教育迈向高质量发展的快车道；联合组建万达开医联体、万达开学科联盟和中医药发展联盟，建立健全区域卫生健康应急联动、重大疫情和突发公共卫生事件联防联控等机制，成功建成神经内科等首批区域医疗质量控制中心12个，区域医疗服务水平不断提高。公共服务方面，持续深化311项“川渝通办”事项线上线下深度融合，联合编制《万达开政务服务通办事项清单》184项、“免证办”事项32项，推动“跨省通办”事项落地落实。

五是安全共筑，织牢高质量发展“安全网”。在环境保护上，联合签订《河长制联防联控合作协议》等，成功建成川渝毗邻地区第一个突发环境事件应急物资储备库，扭转了跨界河流水环境治理各自为政的局面。在社会治理上，建立健全万达开110警情一体化接转处置协作机制、区域警务合作联勤联动协作机制、禁毒战略合作机制，联合开展安全巡防、联合整治，联动破获的“2023-402”目标案件，被公安部评为全国十大典型案例。在防灾减灾上，携手建设渝东北川东北地区应急救援中心及物资储备中心，大力推动川渝东北空中应急救援基地建设，成功承办川渝东北部区域森林防灭火联防联治应急处置演练活动，推动防灾减灾救灾的能力进一步提升。

二、当前亟待破解的难点问题

一是“一大一小”，即发展所需投入大与地方财力小的问题。万达开统筹发展战略定位高、涉及面广、探索试点任务重，需要大量人、财、物资源，但地方财力有限、资源要素紧缺，如何进行有效统筹是重大的实践课题。

二是“宏观与微观”，即顶层设计与基层探索的问题。总体来看，万达开统筹发展的体制性障碍、机制性梗阻还比较多，需要国省层面高位推进“两区”适度分离改革，破除阻碍壁垒、释放统筹活力。由于川渝在税收分成、土地审批等方面政策不对等，很多合作仍停留在浅层，亟须在省级层面提出与重庆对等的系列配套政策，推动川渝有关政策协同。

三是“面上与点上”，即整体全面推进与具体引领的问题。虽然统筹发展各项工作正在加速成势，但从实践来看，引领支撑的重大事项还比较少，需要国省层面更大力度的倾斜帮助，特别是对区域合作重大项目，要优先纳入规划、支持和实施，切实保障项目加快建设、早日见效。

三、几点思考

加快推动川渝万达开地区统筹发展，需进一步凝聚发展共识，从建好工作机制入手，推进规划衔接、政策对接、产业链接，携手下好“一盘棋”，持续提升发展能级。

一是以习近平总书记重要指示精神为遵循，坚定不移担使命、走在前。习近平总书记将万达开地区置于构建“双循环”、推动“双城记”战略全局，党中央和省委出台系列支持政策，不仅指明了万达开地区发展前进方向，也赋予了该地区探索经济区与行政区适度分离改革、促进省际交界地区统筹发展的历史使命，这是推动川渝万达开地区统筹发展的根本遵循和最大法宝。

二是以重大项目和重点产业为支撑，全力以赴促落地、见实效。重大项目和重点产业是推动区域统筹发展的重要着力点和突破口，要以超常思维和举措，全力争取重大项目落地见效，走好差异化、特色化、协同化的产业发展路子，做到既为一地争光、又为大局添彩，让区域统筹发展的成果更丰、成效更大。

三是以体制机制为切口，千方百计破壁垒、添活力。推进区域统筹发展，关键在于破除制约发展活力和动力的体制机制障碍。要始终以改革的视角审视发展，聚焦事关区域合作各项任务，全力打好改革“组合拳”，切实补齐短板、夯实基础，不断增强区域统筹发展的协调性、联动性、整体性。

四是以共建共享为目标，用心用情办实事、增福祉。始终把解决群众难题、增进人民福祉作为出发点和落脚点，把发展成果不断转化为生活品质，努力让人民有更好的教育医疗服务、更满意的就业收入、更可靠的社会保障、更优美的人居环境，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

（作者系四川省委党校第3期县级党政正职进修班学员，现任中共开江县委副书记、县人民政府党组书记、县长）