一、对极端天气的危害性认识不足

极端天气事件已经成为影响全球经济社会发展的“灰犀牛”事件，然而，当前一些地方政府和领导干部还缺乏风险意识，对极端气象灾害的认识严重不足，思想上不够重视。不仅对极端天气发生的频率和强度的认识预测不足，还对其危害性严重认识不足。郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告指出，郑州市委市政府负责人对郑州遭遇特大暴雨表示“没想到”，主观上认为北方的雨不会大，对全球气候变暖背景下极端气象灾害的多发性、危害性认识不足。经验主义和风险意识的严重缺乏会导致在应对极端天气和防灾减灾措施方面准备不足。

二、极端天气预报困难

由于极端天气事件往往都是50年或百年一遇的小概率事件，可供参考的经验非常有限。同时，极端天气突发性强，发生的时间和地点的随机性强，如龙卷风、短时强降雨等的发生过程往往仅有几分钟、几个小时，这就使得准确预测变得更为困难。在目前的科技水平条件下，极端暴雨预报仍然是世界性难题。

三、信息预警体系不完善

信息预警是应急管理工作的基础和重要环节，当前的预警信息较为单一，信息内容主要关注的是气象、地质、环境等单一领域的灾害风险，而对于多灾种叠加、多因素耦合的复合型灾害风险的预警明显不足，同时也缺乏综合考虑某一区域的地理环境条件、社会经济发展状况等背景因素，使得预警信息难以全面反映出灾害的潜在影响。另外，预警信息传递的及时性和有效性方面，存在信息传递延迟、覆盖不全、接收率不高等问题，特别是在偏远、贫困或技术基础设施薄弱的地区，使得一部分人群未能接收到预警信息。当前预警信息在发布、风险提示上还缺乏细化的规定，一定程度上存在专业性太强、缺乏针对性或气象预报和灾害预警概念混淆现象。也存在公众由于缺乏相关知识而无法正确理解和接收预警信息的情况，尤其是儿童、老年人、残疾人等弱势群体。此外，预警信息发布部门与应急管理部门之间的信息共享、协同响应等机制尚未完善，缺乏统一权威的部门发布预警信息。

四、应急管理体系不健全

涉及极端天气事件的专项预案不足。目前涉及台风、暴雨、洪涝、极寒天气等极端气候灾害的专项预案还比较少，大多数预案的内容高度雷同，缺乏针对不同类型、不同等级的极端天气事件的精细化的应对措施，一些应对措施和响应步骤已经无法适应当前的实际情况。另一方面，在制订预案时，没有综合考虑当前气候变化的趋势，极端天气跨系统、跨区域的严重影响以及对城市各个系统的冲击，制定的响应措施无法满足应对巨灾的现实要求，应对的有效性和精准性不足。此外，由于极端天气事件的种类多、变化快，不同地区、不同时间段的极端天气事件特点也有所不同，对现有预案的修订和更新工作较为滞后，缺乏定期的反馈和改进机制。

应急管理体制不顺畅。由于极端天气事件影响范围广泛，应急响应涉及的部门众多，时间紧、处置难度大，需要各政府部门和各行业单位高效协同、紧密配合和快速响应。现实中，跨部门之间存在着信息沟通不畅、职责划分不明确、协调联动不畅、重要力量和资源共享共通不充分、应急指挥部运转不畅等问题。这些问题都会导致在应急管理工作中，多部门之间难以形成有效的合力，制约了应急管理的效能。

应急物资储备和调配能力不足。极端天气事件发生后，需要大量的应急物资进行救援和恢复工作。目前，城市应急物资储备的种类和数量尚不能满足实际需求，应急资源在地区之间分布不均。同时资源配置和调度机制不够灵活高效，资源调度过程中的行政手续和协调问题会导致救援响应延迟，出现物资短缺或调配不及时的情况。

基层应急管理能力有待加强。基层单位是应对突发事件的第一线。目前，我国基层应急管理体系建设相对滞后，基层单位的应急意识、应急设备、应急能力和人员队伍方面都存在一定不足。在面对极端天气时，基层应急往往依赖传统的管控模式，缺乏主动预防和应对的能力。各单位之间的预案衔接和协同配合有待提升，存在着指挥调度不顺畅、分级响应不及时等问题。此外，基层应急管理的信息化水平有待提高，大部分地区尚未建立综合性应急管理大数据平台，各部门建立的应急管理平台之间缺乏兼容性，导致信息共享不畅，应急指挥协调的难度增加。

五、公众的应急意识和自救互救能力薄弱

当前，我国公众在防灾避险意识和自救互救能力方面还存在一定不足，对于极端天气的认知有限，将极端天气简单地理解为一般的恶劣天气，忽视了其严重的破坏性和危害性。对于气象部门发布的预警信号，许多民众并不清楚这些信号的具体含义，也不知道在收到预警信号后，应该如何采取防护措施，从而无法有效地保护自身安全。在快节奏的城市生活中，公众参与应急演练的机会非常有限，缺乏演练也会影响公众的应急意识和心理素质，使他们在面对突发情况时感到恐慌和无助，增加人员伤亡的风险。

（《城市与减灾》 2024年第4期）