新修订的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》（以下简称《规划》）均在开篇部分强调：“干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要地位和作用”，这一重要论述以党内法规和行动纲领的形式鲜明揭示了干部教育培训的功能定位和使命任务。其实，早在2008年7月全国干部教育培训工作会议上，习近平同志就曾指出“干部教育培训工作是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程”，此后这一表述一直沿用至今。深刻把握干部教育培训“三性”的基本内涵和实践要求，对进一步提升新时代干教工作质效具有重要意义。

先导性作用，在于引领方向与路径，重在政治统领、思想统一。思想是行动的先导，理论是实践的指南，只有思想上正本清源、理论上清醒坚定，行动上才能行稳致远。于党的建设新的伟大工程而言，干部教育培训是推进思想建党、理论强党的重要途径，对于解决好“如何始终统一思想、统一意志、统一行动”这个大党独有难题至关重要。党的二十大报告指出，用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。《条例》和《规划》明确指出干部教育培训要“把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主题主线”，指明了当前干教工作最主要的任务就是致力于推动这一科学理论的深化内化转化，帮助党员干部坚定理想、锤炼党性、提升能力。干部教育培训因党而生、为党而兴，是党和国家事业的重要组成部分，本质上是政治教育、政治培训。一方面，《规划》提出“要坚持把政治训练贯穿干部成长全周期”，并将强化政治训练单列成章，明确了政治训练的内容和方式，着重突出了政治标准这个首要的育人选人用人导向，为教育引导干部树立和践行正确政绩观，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力提供了行动指南。另一方面，干部教育培训工作遵循“政治统领、服务大局”的原则，能够在推进马克思主义学习型政党建设过程中，龙头带动和示范引领学习型社会、学习型大国建设。

基础性作用，在于奠定根基与底蕴，重在强基固本、锤炼作风。基础不牢，地动山摇。干部教育培训是干部队伍建设的基础环节，只有扎实提升培育环节的实效性，干部的选拔、管理和使用环节才有坚实保障。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。干部教育培训是组织培养的重要方式，是干部成长成才的有力制度保障。比如，《条例》对干部教育培训机构体系进行了规范，强调党校（行政学院）是干部教育培训的主渠道，明确党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院、部门行业培训机构、国有企业培训机构、干部教育培训高校基地6类培训机构，形成完整互补、布局合理的培训机构体系，为大规模培训干部奠定了坚实物质载体。同时，《条例》明确了新时代干部教育培训的内容体系主要由4个方面组成，即党的理论教育、党性教育、履职能力培训和知识培训，其中，党的理论教育是根本，党性教育是核心，履职能力培训是关键，知识培训是基础，四者共同构成了特色鲜明、主次分明、有机联系、相互促进的中国特色干部教育培训内容体系，为大幅度提高干部素质指明了重要着力点。习近平总书记指出：“要教育引导干部加强党性修养、筑牢信仰之基，加强政德修养、打牢从政之基，严守纪律规矩、夯实廉政之基，健全基本知识体系、强化能力之基。”干部教育培训就是要在修枝剪叶、培根铸魂、强基赋能上发力，助力党员干部特别是年轻干部成长为对党和人民忠诚可靠、堪当重任的栋梁之才。

战略性作用，在于提供支撑与保障，重在素能提升、薪火相传。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。全面建设社会主义现代化国家，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党，关键在人，关键在于建设一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。习近平总书记强调：“好干部是选拔出来的，也是培育和管理出来的。要加强干部教育培训，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领跟上时代发展步伐。”党的二十届三中全会指出要“健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力”。中国式现代化是一项前无古人的开创性事业，艰巨性复杂性前所未有，对干部的素质能力提出了更高要求。对此，《规划》第四章围绕“增强推进中国式现代化建设本领”作出专门部署，提出具体要求。要通过健全基本培训机制，增强干部教育培训的时代性、系统性、针对性、有效性，培养干部树立起科学的世界观和方法论，重点增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，不断提高专业化实战化水平，促使干部的政治素养、工作能力与担负的领导职责相匹配，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供思想政治保证和能力支撑。

正确把握三者关系，以高质量干部教育培训推动高素质干部队伍建设。简而言之，先导性是由干部教育培训的本质属性决定的，强调的是方向性、引领性，即干部教育通过发挥政治统领、思想引领作用，助推党的组织、纪律、作风等各项建设。基础性是由干部成长规律和干部教育培训规律决定的，强调的是奠基性、根本性，即干部教育在干部成长过程中发挥着“夯实地基、补短强弱”的基础性作用。战略性是由干部教育培训初心使命决定的，强调的是长期性、支撑性，即干部教育承担着为党和人民事业长远发展源源不断培养造就德才兼备的高素质干部队伍和可靠接班人的政治责任。三者各有侧重、紧密联系、相互贯通，体现了马克思主义认识论、实践论、方法论的高度统一。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，进一步加强和改进干部教育培训工作，要紧扣新时代新征程党的中心任务，充分发挥和释放其先导性、基础性、战略性作用，守正创新全面提高干部教育培训工作科学化制度化规范化水平，以高质量的干部教育培训锻造过硬队伍，高水平服务党和国家事业发展。

　[作者系中央党校（国家行政学院）全国党校（行政学院）教师进修学院副处长、助理研究员]