党的二十届三中全会指出：完善协商民主体系，丰富协商方式，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。其中，基层协商是最普遍、最有效的协商方式，是推进城乡基层治理的重要手段和抓手。尤其是在今天发展不平衡不充分问题仍然突出、城乡区域发展和收入分配差距仍然较大、人口流动速度加剧的情况下，很多城乡基层问题的解决都离不开协商。

在推进城乡基层协商中，一段时间以来，虽然取得了许多成效，出现了众多基层协商的新探索，并作为经验推广，但是与人民群众日益增长的社会需求和美好生活需要相比，城乡基层协商还存在主动性不够、能力不强、方法不多、时间不足等问题，产生了多一事不如少一事，躲一事就能躲一时的不作为状态。要想充分发挥基层协商作用，使城乡基层治理出成效，不断完善基层治理体系，必须注意以下几点。

一、要有开展基层协商的动力。人具有主观能动性，人的主观意识和实践活动对于客观世界有能动作用，既能够能动地认识客观世界，更能够在认识的指导下能动地改造客观世界，这是人类社会能够不断发展变化的重要因素。基层协商效果好不好，有没有动力是前提。一要主动思考。基层工作处理的大部分是日常琐碎事务，与老百姓的柴米油盐酱醋茶、衣食住用行息息相关。要将老百姓的事当成自己的事，站在老百姓的立场上，主动思考、主动谋划，当好事前诸葛亮。二要主动作为。有些人深入田间地头，走进百姓庭院，深入城市社区，了解民生问题就少了，导致党群干群关系疏远。要主动作为，深入到基层，了解乡村（社区）基本情况，加深与群众的联系，在今后协商中能够获得老百姓的认可。三要主动预防。基层问题发生大部分有规律可循，与民生相关，事关人民群众切身利益，要提前建章立制，做好预防，事情发生后，按规矩规定来办事，协商起来就容易得多了。

二、要有开展基层协商的能力。我们任命干部，坚持德才兼备，“没有金刚钻，不揽瓷器活”。才能的提升，是做好工作的关键，是提升工作效率和工作质量的有效手段。考核、选拔干部时决不能忽视了“才”，若干部不懂业务，干起工作来“半桶水”，就很难能够完成各项任务。一要学习。我们中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来，学习是提升能力的最有效的方法之一。基层协商需要能力，需要手段，这些首先离不开学习。我们要不断学习先进经验和做法，了解协商程序和要求，不能够眉毛胡子一起抓，自以为是，犯主观主义错误，导致事情越协商越复杂。二要事上练。年轻人要多跟着老同志去参加基层协商，看一看老同志是怎么做的，把看到的、见到的和书本上的知识对比一下，有哪些不同，哪些是需要改进的，哪些是需要发扬的，只有经过千锤百炼，才能够在具体事务处理中不慌乱，不添乱，使协商真正解决具体问题。三要多培训。当今社会，知识日新月异，社会变化多样，人们需求多元，手段层出不穷。要想有更多的、更先进的知识和经验，参加培训必不可少。既要引进来，现场教学，也要走出去，感受体验，通过多种方式，找到适合本辖区的协商方式和办法。

三、要有开展基层协商的魄力。时代发展呼唤党员干部要有勇于担当的魄力和能力。当前，我们步入了攻坚克难、闯关夺隘的重要阶段，面对日益复杂多元的内外环境，如果党员干部没有敢于担当的责任和精神、敢于作为的勇气和决心，就不可能实现中华民族伟大复兴的梦想。一要事不避难抓落实。作为与时俱进的领航者，要具备“敢落实”的胸襟格局，主动化解历史包袱、群众诉求、邻里纠纷等问题。无论哪一类问题，困难都不会少，关键是要有领衔破难的勇气，凡是有利于党和人民的事，就要事不避难、义不逃责，大胆去解决。要具备足够的抗压能力，要敢于在关键问题上拍板，遇到问题敢于站出来，积极组织相关方面进行协商，千万不要搞示范课，搞假协商，哄老百姓。一次解决不了，再次协商，要有屡败屡战的勇气和魄力，直至问题得到有效解决。二要雷厉风行抓落实。要抢抓“时”，问题的解决离不开天时地利人和等因素，要看准时机，什么时候协商能够将尽可能多的相关方召集到一起，就什么时候组织协商，参与的人越多，后遗症就越少。要把准“度”，任何事情的处理要有度，基层协商要找各利益相关方的最大公约数，获得大多数人的认可。要力求“效”，基层事务要快刀斩乱麻，避免拖字诀，务必力求实效，才能够获得老百姓的认可。三要敢作善为抓落实。要树立“能落实”的坚强信念，无论是完善基层治理体系，还是推进基层治理能力现代化，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，要下定“明知山有虎，偏向虎山行”的决心，真刀真枪干出成绩。要提升“善落实”的能力本领，切实做到理论学习和实践锻炼“双管齐下”，不断提高把握运用政策的能力和处理复杂问题的本领，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，在基层协商中崭露头角，将问题解决在萌芽状态，将矛盾化解在基层层面，保证问题不出村，矛盾不上交，降低解决问题的成本，减少甚至杜绝负面影响。

四、要有开展基层协商的精力。任何问题的解决都离不开时间这个保证因素，如果天天泡在办公室里，还有什么时间去了解基层、组织协商、解决问题。一要从事务中解放出来。城乡基层治理中，形式主义、官僚主义苗头依然不少，影响不小。基层干部要从填表中解放出来，从形式主义中解放出来，才能够深入基层，多到老百姓的家里走一走，多到小街小巷中看一看，多到人流量大的地方听一听，既可以加深与老百姓的感情，又可以及时发现问题，以较小的代价解决问题。二要从无实质意义的会议中解放出来。城乡基层最大的问题之一就是会议较多，无论是领导干部还是专业技术人员，被开会占用了不少时间，搞得好像工作离开了会议就束手无策。特别是一些无实质意义的会议多，大大占用了基层干部去处理解决群众基本诉求的时间，也严重影响了基层协商。三要从办公室里走出来。有些基层干部喜欢待在办公室里遥控指挥，有些则是因为整理资料很少出来。要让基层干部从办公室里走出来，多见见阳光，多听听老百姓的心声，听得多了，想的也就多了，考虑的也就更全面了，协商起来也就容易多了。

五、要有开展基层协商的助力。俗话说，一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。城乡基层治理中，各种利益交织在一起，矛盾复杂多变，仅仅依靠单方面的力量是不够的，在基层协商中，要整合各方面力量参与进来，形成大协商格局，解决利益相关方诉求多元化问题。一要借上级政府的力量。有些基层单元如村（社区），他们不是行政机构，是自治单元，无论是在权威上还是财力上，都有自身不足和缺陷，需要政府部门介入，提供权力资源保障。在基层协商中，上级联系分管领导可以参与指导，为基层协商提供支持，即使是形式上的支持，也很有必要。二要借帮扶力量。在乡村基层，有驻村工作队，还有第一书记及帮扶单位等各种帮扶力量；在城市社区，则有下派挂职的干部。他们中很多人都是有学历的年轻人，脑子活资源多，与基层干部在处理问题上形成了互补。有些时候还能够让一些老人产生情感上的共鸣，对协商会起到意想不到的效果。三要借社会力量。在城市社区治理中，志愿服务者已经在有序介入，有些地方开始购买第三方服务，这些服务者和服务机构有丰富的资源和经验，可以帮助基层干部在协商中处理一些棘手问题，提升基层协商实效。

（作者系德阳市委党校哲学科社教研室主任、副教授）