“制度化是一个过程，在形式上表现为格式化，在程度上表现为成熟化，在实践上表现为持久化，在动态上表现为与时俱进。”新时代党的组织路线的制度化本质在于将新时代党的组织路线作为一种制度客观地存在，将制度变成深入贯彻落实新时代党的组织路线的重要载体，将新时代党的组织路线转化为内在的制度价值、具体的制度要求、完善的制度体系与稳定的制度实施，最终实现党的组织工作的制度化，服务于党的建设大局。

新时代党的组织路线转化为内在制度价值

制度设计总是在一定的价值观指导下进行，价值借助于外在的制度形式使其意义得到更好体现，制度化的进程离不开稳定价值理念的指引。新时代党的组织路线既属于宏观层面的顶层规划，是党中央关于新时代党的组织工作的战略部署，也属于制度建构层面的具体决策，体现着党中央对于党的组织工作的基本要求，体现着党中央对于党的组织建设发展的道路、方向的指引，新时代党的组织路线的制度化首先体现为将新时代党的组织路线内涵的丰富价值予以提炼，转化到制度当中，成为规范党的组织工作的制度价值。一方面，价值是制度的灵魂和存在根基。制度凝聚着制度制定者的态度与期待，制度制定的目标影响着制度制定的立场与内容。新时代党的组织路线是党长期组织工作成功经验的集中总结与体现，为新时代党的组织工作提供了基本的价值立场、价值判断和价值目标，新时代党的组织路线是判断党的组织工作制度合理性、正当性的重要标准，也在指引着党的组织工作制度发展完善的方向。另一方面，制度是价值的现实载体，制度化也为新时代党的组织路线所内涵的价值从原则、理念、观念的引领转变为客观现实的指导搭建了桥梁。制度化意味着新时代党的组织路线所内涵的价值内容以党内制度的形式进行规范，使新时代党的组织路线在具有指引力的基础之上，增加其约束力、执行力。党的组织工作的制度建设与发展本身也存在价值预设，新时代党的组织路线将这种预设的价值进行了进一步的明确与总结，需要通过制度化的提炼予以实施。

新时代党的组织路线转化为具体制度要求

党的制度规范具有双重属性，一方面，党的制度规范属于党内治理的范畴，属于党进行自我管理、自我约束的范畴，但不同于其他社会组织规范，基于执政党的地位，党的制度规范具有类似于国家法律规范的约束力、确定力、强制力、执行力的属性，对于违反党的制度规范的行为要承担一定的责任后果，这种责任后果具有一定的“溢出性”，不仅会影响到党员在党内的权利义务，可能也会影响到党员在国家机构、社会团体等组织当中的评价。另一方面，党的制度规范也具有一定的道德性、自律性，党的制度规范是党内民主的集中体现，通过民主的程序进行制定，经过党组织成员的同意是党的制度规范效力正当性的重要基础，依靠党员的自觉认同、内心信仰得到实施。但无论是依靠自律还是他律执行，首先要求党的制度规范内容明确具体。正如有学者所言，党的路线是以理论观点、政治主张的形式存在的，需要转化为具体的制度规范得以贯彻落实。“制度化”中的“化”一词是描述制度不断走向成熟和定型的一个非常重要的制度学术语，它深刻地体现了制度成长的过程与特点。党的制度建设具有长期性。复杂性，现如今形成的党的制度建设成果都是在与实践不断相适应、相协调的历史发展过程当中形成的。制度建设是党的建设的重要内容，也是制度化的前提和关键所在，制度化要求将抽象的新时代党的组织路线原则内容转化为具体的制度要求。制度化的过程就是把新时代党的组织路线的基本精神、价值、内容、要求不断渗透到制度建设当中，融会贯通到党内组织工作的方方面面，使其具有可操作性、可执行性。组织的形成依靠制度，组织的坚强有力离不开严密的制度。制度建设在制度化的进程当中处于一个中间环节，也是关键环节，新时代党的组织路线的内涵涉及党的组织工作的各个方面，都需要相应的制度规范确保其贯彻落实。

新时代党的组织路线转化为完善制度体系

探索成熟稳定的制度体系是制度化发展的题中之义，制度化发展意味着制度建设必须注重从整体上和宏观上来建立和健全党的制度。近些年来，“制度体系”这一术语在党的文件当中频繁出现，党的十八大、十九大报告当中都对形成怎样的制度体系提了要求，党中央召开专门的党内法规工作会议，针对党内法规制定工作出台专门性的文件，编制党内法规制定规划，组织党内法规制度评估、清理等工作，其目的都在于建构制度体系，“制度体系”几乎已经成为新时代制度建设的基本要求和目标任务，这也意味着党的制度建设转向了制度化建设的新阶段，制度建设水平更加成熟，制度建设成果更加系统、稳定。新时代党的组织路线对于党的各方面的组织工作提出了要求，需要形成环环相扣、互相耦合的制度体系进行落实。新时代党的组织路线的内容主要围绕“组织”和“人”展开，其制度化也要抓住这两个重点。围绕“组织”，既强调各级各类组织的产生、职责、运行等体系建设，也强调民主集中制等党的组织制度的建设等；围绕“人”，既强调党员教育与管理，强调党政干部的选拔与监督，也强调人才的引进与培养等。对于党的组织的产生、职责划分、党员权利义务等事项属于党内法规绝对保留的内容，排除了其他规范性文件的制定权，同时这几个方面的基本制度也属于中央党内法规保留的内容，属于党中央的制定权限范围，其他党内法规和规范性文件只能在此基础上进行细化，通过抽象到具体的制度建构过程确保制度体系的一致性和系统性。同时也可以看出，围绕新时代党的组织体系的制度化范围跨越了党的组织法规制度、党的自身建设法规制度等多个部门，不同的制度单元之间存在辩证统一关系，共同保证新时代党的组织路线的制度化实现。

新时代党的组织路线转化为稳定制度实施

新时代党的组织路线的制度化是一个动态的不断推进的过程，形成稳定的制度实施是制度化发展的重要目标任务，让制度成为党员、党组织行为活动的基本准则是制度化发展的初心，让制度成为党的组织工作规范化、有序化的“助推器”是新时代党的组织路线制度化发展的原因所在。制度是否有效管用，需要在实践中检验，制度的进一步发展和完善也离不开实践。新时代党的组织路线的制度化并非仅仅停留在制度制定的层面，新时代党的组织路线的提出在于指导党的组织工作，需要通过与现实实践的对接，不断调整制度，通过制度实施反思完善优化制度，在具体的制度实践当中新时代党的组织路线的内涵也在不断丰富。首先，稳定的制度实施离不开正确价值理念的引领，新时代党的组织路线为相应的制度实施提供了基本的价值引领，将新时代党的组织路线内涵的价值转化为制度价值是其制度化的首要任务。其次，稳定的制度实施离不开制度体系的护航，新时代党的组织路线的基本要求需要形成联系紧密、层次分明、系统完善、科学有效的制度体系才能得到进一步的贯彻落实。最后，稳定的制度实施离不开严格的制度执行与监督，通过制度制定—制度实施—制度反思—制度修订完善的不断循环往复过程，新时代党的组织路线也在这个过程当中不断被认知，其内涵也在不断丰富发展，并形成稳定的制度意识与制度认同，形成稳定的制度实施，其内涵的价值目标也在逐步得到实现。

（作者单位：四川省委党校教务处）