党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对优化营商环境工作作出重要部署，强调营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。雅安把深入推进营商环境优化提升作为重要改革工程，在进一步优化营商环境上善创新、勇突破，为雅安高质量发展创造更优环境。

——让企业真正感受到“亲企”的营商环境

2024年以来，雅安各级党委、政府加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，创新工作举措，持续加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序，积极落实国家、省上相关政策，配套制定出台地方优惠政策，让企业真正感受到“亲企”的营商环境，市场主体获得感持续增强。

（一）立足资源配置，打造竞争有序的市场环境。一是优化审批流程。推行“11130”服务模式（只进1窗、只填1表、只跑1次、3小时办结、0费用），有效实现了企业开办“一次到位”，大大提升了企业开办的效能。二是降低市场准入门槛。全面落实市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。取消政府采购投标保证金和履约保证金，降低项目交易成本；建设工程推行“不见面开标”和异地远程评标，降低投标成本。三是提升市场监管效率。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，将各类专项整治、检查事项尽可能合并，减少打扰民营企业频次。动态调整完善“一单两库”（抽查事项清单、执法检查人员名录库、监管对象名录库），拓宽部门联合双随机抽查覆盖面，依规开展抽查和考评。四是缓解企业融资难。2024年以来，先后举办金融助力重点项目建设政银企融资对接会等融资对接活动，现场签约金额约77亿元。通过民营和小微企业贷款风险补偿基金累计为7户企业3010万元流动资金贷款提供担保，通过“应急转贷资金”累计为10户企业提供6301万元转贷资金，缓解企业资金临时周转压力。

（二）立足服务提能，打造便利高效的政务环境。一是持续深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”网上投资项目备案“零跑腿”，线下“一窗受理，集成服务”等提高项目审批效率；制定推出一系列优惠政策措施，涵盖财政、金融、税收、投资、消费等方面，确保政策精准滴灌，直达快享。二是强化项目调度服务。加强项目调度和要素保障，成立由市委书记和市长任组长、相关市领导任副组长的优化营商环境领导小组，组建8个专项工作组和4个保障组，创新提出雅安优化营商环境“20+5”条措施。三是营造良好氛围。持续实行领导干部联系重点民营企业制度和政务服务联络员制度，建立民营企业评议政府部门职能工作制度，推动政府部门提高办事效率。

（三）立足制度保障，打造公平公正的法治环境。一是强化合法性和公平竞争审查。将公开征求意见和公平竞争审查作为合法性审查要件，制定涉企规范性文件均通过座谈会或书面形式征求民营企业意见。二是出台政策措施。出台支持市场主体健康发展的若干措施，为企业在减费降税、金融服务、要素保障等方面提供政策支持。三是开展涉企违规收费专项整治。在水电气、金融领域清理整治不合理收费、违规收费，维护企业合法权益。四是切实加强知识产权保护。全市增设知识产权维权工作站17个。

（四）立足以人为本，打造包容普惠的人文环境。一是提升基层治理水平。深入推进市域社会治理现代化试点，加强“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”等视频资源建设和联网运用，组建群防群治队伍。二是建立健全政商交往“负面清单”。先后出台有关构建亲清新型政商关系、深入开展部门“中梗阻”问题专项整治、收集影响破坏营商环境问题等文件，开设信访举报绿色通道，优先受理、快查快办破坏营商环境问题。三是切实维护市场主体合法权益。全面推行政府采购意向公开，建立合同公告及备案制度，维护民营中小企业供应商合法权益。聚焦涉营商环境案件的“立、审、破、调、执”，加强府院联动、两法衔接，构建法治化的营商环境。全面推行数字化、网络化、智能化“非接触式”诉讼服务。四是倡导全员招商。通过激励机制提升招引工作的积极性，形成全方位、全员的招商氛围，调动积极性，增强责任感。

——围绕“提效”，进一步优化营商环境建设

习近平总书记强调“进一步全面深化改革要突出问题导向。”在新形势、新要求面前，雅安营商环境建设仍然存在一些挑战和提升空间，一些地方和行业、部门中“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”更加隐蔽，重复检查、多头执法、“新官不理旧账”等现象还一定程度存在，持续优化营商环境建设统一大市场仍任重道远。要进一步优化营商环境建设，就要着重围绕“提效”两字来展开。要通过体制改革、管理创新和科技手段赋能，实现简政放权和优化服务的目的。

（一）坚持以国际化为标准，进一步优化服务环境。一是将管理内容从“少”向“准”转变。管理清单上的管理项目不可能全部取消，优化和减少管理清单项目的关键并不在于“少”，而在于“准”。二是将治理方式从“松”向“公”转变。简政放权并不是放手不管，该管住的丝毫不能放松。无论是松还是紧，管理的基点都应公平公正，不能预设立场，更不能区别对待。三是将政策指向从“惠”向“信”转变。出台政策不应把优惠作为主基调，仅在“减、免、补”上做文章，而应从“给优惠”转向“壮信心”，围绕提振投资者信心，在增强社会的能动性、创造性上下功夫。四是将服务举措从“多”向“实”转变。措施多固然好，但关键是要能够落地落实，真正帮助企业和老百姓解决实际问题。要坚持以国际化为标准，进一步优化服务环境，吸引“八方来客”。

（二）坚持以市场化为引领，加大改革力度释放市场潜力。一是继续深化“放管服”改革。持续围绕投资项目落地实施、企业发展遇到的重点难点问题，坚持提速审批、优化服务、降低成本、主动解难，进一步深化“放管服”改革，以高效审批促项目建设跑出加速度，以优质服务促项目建设顺畅推进，以降低交易成本为项目建设省下真金白银，以纾困解难为项目建设打通堵点。二是继续深化要素市场化改革。以加快推进构建高效规范的全国统一大市场为契机，以降低企业经营成本为目标，更深更广推进市场化改革，进一步破除地方保护主义和市场分割壁垒，推动资本、资源、商品、服务、数据等各种资源要素在全国范围内合理流动和高效集聚，充分调动包括外资企业、内资的民营企业和国有企业在内的所有企业的积极性，让创新创业涌流，市场活力迸发。三是继续深化金融体制改革。大力发展科技金融、绿色金融、数字金融，建立健全多元股权融资体系，实施企业上市培育计划。同时，深化投融资体制改革，加快推进融资平台改革转型，为企业发展提供好坚实的金融支持。

（三）坚持以法治化为支撑，改善市场预期提振发展信心。一是积极完善市场经济基础制度。要积极完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，加快建设高标准市场体系，不断优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境。二是坚持依法行政。要把保护创新、支持创业作为优化营商环境的关键内容。同时，要通过对知识产权的保护、企业产权的保护，以及投资合约中政府责任承诺兑现的法治化、合理的沉没成本设定等，给企业开展产业创新、技术创新吃下“定心丸”。

[作者系雅安市委党校（雅安行政学院）常务副校（院）长]