党校是党的宝贵家业，只能加强，不能削弱。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党校工作，就党校工作作出一系列指示批示和重要讲话，指出党校初心就是“为党育才、为党献策”。随着高质量培训轮训干部成为常态，以开放的眼光拓展办学途径、扩大交流合作、增强互学互鉴，成为基层党校干部教育事业发展的必然趋势。课题组通过调研川渝部分基层党校，深入了解开放办学的动态及做法，审视问题不足、探寻破解之策，以期为基层党校推动开放办学提供路径。

一、基层党校开放办学的重要意义

开放办学包括对内和对外两个方面，对内主要指办学理念、教学形式、教学内容等方面，对外指干部教育培训交流合作。开放办学是提高党校办学水平的重要途径，积极扩大交流与合作、发展开放办学，是基层党校提高办学水平的重要环节。

（一）适应干部教育培训的必然要求

党的十八大以来，党和国家事业发生历史性变革，取得历史性成就，与之相对应的世情、国情发生重大变化，面对百年未有之大变局，如何坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，对干部能力素质提出更高要求。坚持高质量教育培训干部，高水平服务党和国家事业发展，成为干部教育培训极为迫切的任务。新修订的《干部教育培训工作条例》明确规定：“各类干部教育培训机构应当加强交流合作，通过联合办学等方式，促进资源优化配置。”《全国干部教育培训规划（2023—2027年)》明确指出：“支持地方、部门联合开展培训，鼓励干部教育培训机构开展区域协作交流，推动优质培训资源共享。”党校作为干部教育培训的主阵地主渠道，应当坚守党校初心、坚持党校姓党，主动适应新时代新要求，深入推进开放办学，发挥“为党育才、为党献策”的独特价值，成为高质量教育培训干部的应有之义。

（二）提高办学质量水平的重要途径

随着时代的快速发展，新问题新情况层出不穷，新形势新任务对干部教育培训提出新要求。如何处理复杂局面和问题，需要党员干部掌握更为过硬的本领、更为多元的知识，这给传统办学提出了挑战，促使党校在教学模式上必须加以变革创新。《干部教育培训工作条例》明确要求：“要充分运用现代信息技术，用好大数据、人工智能等技术手段；综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式、行动学习等方式方法，实现教学相长、学学相长”，“要引导和支持干部教育培训机构积极开展方式方法创新”。开放办学可以有效弥补基层党校资源不足的劣势，通过办学理念和办学方式的交流，整合资源，深化办学体制改革和办学模式创新，不断提升党校办学能力和水平。

（三）展示形象风采的重要窗口

党校不仅是干部教育培训的主阵地主渠道，同时也是宣传和展示地方形象的重要窗口。一个地方的党校办得好，凸显的是当地党委政府的重视，党委政府越重视、党校就越能发挥服务干部教育培训的功能，越能成为宣传地方特色、展示地方实践、讲好地方故事的重要平台和响亮名片。党校依托本地特有资源优势，打造特色教学模块，形成特色精品路线，通过“量身定制”的“订单式”服务，开展针对性强的专业化培训，让更多培训班次、党员干部到本地党校来，逐步形成教育在本地、宣传于本地、消费于本地的良性循环，不断做大党校“窗口效应”，发挥干部教育培训的“鲇鱼效应”，做强当地干部教育品牌，展示当地人文风采。

二、基层党校开放办学的主要问题

（一）开放导向不够“实”

尽管在推进基层党校分类改革的大环境下，基层党校在办学硬件方面得以保障，但在开放办学实践中还有诸多制约因素。一是办学合力不足。开放办学是一项大工程，既是党校的事，也不完全是党校的事，涉及当地特色资源的挖掘整合、现场教学点位的打造升级、教学路线的设计优化等，需要地方党委政府的大力支持和多部门联合发力、协同配合才能完成。二是办学机制不活。调研中发现，对于多数党校而言，开放办学会极大增加现有培训工作量。但部分党校还是按部就班依照以前传统模式办学，无相应激励机制，工作主观能动性不够、激情不足，“守株待兔”多、“主动作为”少，班次“走出去”多、“引进来”少，本地班次多、外地班次少，导致优质班次引不进来、特色经验走不出去。

（二）开放内容不够“特”

开放办学需要具有特色亮点和富有吸引力的本土资源品牌，这是开放办学的重要支撑。然而，实践中有的党校却因资源禀赋受限，面临诸多难题。一是资源挖掘延展利用不够，调研中发现，部分党校对于本地的资源挖掘不够、延展不深、整合不足，没有形成较为成熟的现场教学点和精品教学路线，更谈不上特色经验的总结、地方特色课程的打造，导致可学可看的亮点少，一定程度上制约了开放办学。二是教学内容同质化严重。受限于地方资源禀赋的影响，基层党校在现场教学点打造上模式大致相同，如乡村振兴的点位，大多是从党建引领发展、产业规划布局等思考点位的打造，没有从可模仿、可借鉴的经验上加以总结，导致现场教学在内容上、模式上、特色上差异不大，加之部分教学点打造不足、教学路线较为固化，没有及时进行改造升级，致使开放办学也难有大的进展。

（三）开放模式不够“新”

调研发现，基层党校开放办学主要有两类模式：一是对内层面，体现在多领域邀请高端师资到校授课，利用本地资源开展现场教学，赴外地开展异地培训以及承办本地部门班次等；二是对外层面，体现在承接外来班次、开展合作办学、订单式培训等。大部分基层党校在主体班培训上发挥了主阵地作用，但在承接外来班次以及开展合作办学方面明显不足，停留在口头、签协议的多，互动教学、互派师资、联合调研不足，就培训搞培训的多，由培训延伸的论坛、峰会、专题讲座等活动不足。

（四）师资队伍不够“优”

实现基层党校师资资源的均衡配置，是推进干部教育培训工作的关键环节。基层党校往往人少事多，事务工作冗杂，人岗混用明显，日常培训和行政事务占据教职工大量时间，加之这几年基层党校引进年轻教师较多、资深骨干教师占比不足、学科建设不均衡、有影响力的名师不多，导致教研咨进步不明显，与开放办学所需要的优质师资不匹配，对标师资队伍高质量发展和党校优质长效发展的要求仍有差距。

三、基层党校开放办学的路径思考

（一）以“吃螃蟹”勇气，推进办学合力集成式发展

良好的办学合力和有效激励是实施开放办学的根本保障。从党校外部看，要争取地方党委和部门单位的大力支持，特别是在干部教育培训资源的开发打造上，高起点谋划、高标准建设，推动形成独具地方特色的点位，并连点成线、连线成面，助推地方形成开放办学的合力。从党校内部看，需要打破就干训说干训的传统思维，以“峰会论坛”“好课程打造”“视频连线”“隔空对话”等多形式谋划干训新载体，以有效的激励机制调动教职工积极性，明确专人负责推进开放办学，有效避免“一头热一头冷”的情况，让开放办学形成可持续的良性循环机制。

（二）以“全局化”视野，推进特色资源差异化发展

优质的教学内容是实施开放办学的核心元素，要吸引外地的党员干部到当地培训，既要培训内容有地方特色、引人入胜，又要培训形式丰富多样、难以替代。要深度挖掘各地资源禀赋，放大资源特色优势，推进本土资源错位宣传，如资中县以农业园区建设和乡村振兴学院建设为依托，打好乡村振兴这张牌；隆昌市依托毛主席视察隆昌气矿和隆昌石牌坊群，打好干部政德教育这张牌；威远县依托页岩气等项目建设，打好工业建设这张牌。经开区、高新区要深挖城市建设、科技创新、民营企业发展等故事，通过合理包装运营，形成地方开放办学的特色品牌，避免基层党校间形成教学点位同质化竞争。

（三）以“求实效”意识，推进双向赋能创新性发展

“引进来”和“走出去”是实施开放办学的主要方式。要常态“引进来”，不仅要邀请高端师资来校授课，还可以通过教授专题讲座、结构化选修等方式拓展培训深度、增强培训厚度。此外，要善于主动出击，紧扣中央省市重点工作，有的放矢针对行业部门系统精准策划专题培训，开展定制化服务，吸引更多外地班次或干部到本地培训，扩大当地影响力。要积极“走出去”，通过“线上+线下”方式，了解异地培训特色和点位优势，推动不同的班次到不同的地方学习，真正做到学有所思、学有所获，指导当地工作开展；通过联合办学、委托办学等方式，主动与兄弟党校、地方高校、干训机构合作，以“课题调研”“政策研究”等方式推动开放办学协议事项落实，增强互动融合，不断扩大基层党校培训品牌的“窗口效应”。

（四）以“开拓性”思维，推进师资队伍高质量发展

党校教师是推动党校高质量发展的重要力量，是实施开放办学的具体执行者。基层党校要以高质量内涵发展为主题，着力在教师培养上下功夫，开展“结对帮带”“跟岗实践”“推门听课”“青蓝工程”等一系列人才培养举措，搭建人才成长平台。建好优质兼职教师库，充分发挥党员领导干部作用，以“分层式理论课堂”“沉浸式红色课堂”“开放式网络课堂”“便捷式工间课堂”等为载体，提供教师历练成长平台，助力教师成长，为党校开放办学提供最大软实力。

（作者单位：内江市委党校、重庆大渡口区委党校）