党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。近20年来，我国大灾、巨灾频发，每一次重大灾难不仅给人们带来身体上、物质上的损失，更会带来心理上、精神上的创伤。在国家新的应急管理体制下，突发事件的复杂性和严峻性对领导干部的应急管理能力提出了新的要求，我们既要借鉴国际经验持续完善公共安全基础设施的建设，也要针对本土情况建立健全应急管理的体制机制，不断优化和改善应急管理的社会心理环境。面对新时代的新要求，十分有必要从心理学的角度关注如何提升领导干部应急处突能力。在突发事件爆发的危机状态下，领导干部是应急管理的重要主体和主导者、决策者、指挥者，必须夯实培厚领导干部的应急心理管理能力。应急心理管理能力指的是应对和处理危机状态下不良心理反应的能力，包括领导干部的应急意识、对突发事件的认知能力和应对技能、心理稳定能力、心理调适能力、应急沟通能力、心理危机干预能力等，涉及应急管理的各个领域，涵盖危机处置的各个阶段。

提高领导干部防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力需要从心理能力建设入手，结合领导干部个体和群体的特点与需求，应急心理管理能力建设是心理能力建设的重中之重。推动领导干部应急心理管理能力建设，是落实党的二十大精神、大力推进社会心理服务体系建设工作的题中之意。通过应急心理管理能力建设，提升领导干部防范化解重大风险的意识和应对突发事件的能力，促进其在应急管理领域中发挥更大的作用。“后疫情时代”的社会心理安全风险的防控和化解工作任重道远，经济社会建设面临的新挑战和新风险，又使得安全生产和应急管理压力成倍放大。形势倒逼我们必须从系统加强领导干部心理建设、化解全社会心理安全风险，以及形成覆盖各领域的社会心理服务体系等多个角度来认识应急心理管理能力建设的重要性和必要性。领导干部应急心理管理能力建设要将应急心理服务融于应急管理全过程，与社会心理服务体系建设有机结合起来，探索领导干部应急心理能力提升的长效机制。

将应急心理管理能力建设融于应急管理全过程

领导干部应急心理管理能力建设要以应急心理服务体系作为基础，并且顺应应急管理模式的转变，特别是应当争取成为国家公共管理体系的明确构成，遵循社会治理理念，有机融入应急管理全过程，实现精细化服务。对应应急管理全过程，应急心理服务应当运用心理学的理论、技术和方法，开展应急心理准备、应急心理响应、应急心理处置以及事后评估与改进等工作，让领导干部主动预防和科学应对突发事件带来的心理影响，减少由此造成的应急决策失误，维护心理健康和社会稳定。应急心理服务体系是针对突发事件的心理影响，在党和政府领导下构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、多元参与、精准服务的体系，有效满足人民群众的应急心理服务需要，不断提升服务能力和现代化水平。当前应急心理服务体系建设的核心内容是融入我国应急管理体系的各个环节，形成应急心理准备、应急心理响应、应急心理处置、事后评估与改进的全过程应急心理服务。

构建与社会心理服务体系联动的长效运行机制

突发事件中的社会心理服务工作需要具备强大高效的动员能力和统筹协调能力，需要在国家及地方应急管理部门设立专门的应急社会心理服务领导管理机构，在突发事件发生时及时安排开展社会心理服务工作，实现资源利用效率的最大化。领导管理机构的统筹协调包含纵向统筹协调和横向统筹协调，前者体现在建设队伍结构、规划执行策略、开展培训教育、制定服务标准、完善考核机制、加强保障措施等方面；横向统筹协调主要体现在做好应急社会心理服务体系与现有的应急管理体系、社会治理体系之间的有效衔接，实现与相关部门之间的联防联控，保证信息收集和发布的共享共通以及行动的支持配合。

领导干部应急心理管理能力建设要以突发事件社会心理服务的时代发展需要为出发点，将社会心理服务体系建设纳入突发事件应急管理总体部署，在突发事件应急预案中设置独立的社会心理服务预案，提高应急社会心理服务工作的规范化和可操作性，与人力、物资等各项基础保障工作相互配合，同时明确应急社会心理服务的主管部门和响应机制。另外，通过构建与社会心理服务体系联动的运行机制，将建立在经验基础上的应急心理服务相关的举措转变为建立在经过验证的科学理论和知识基础上的更为稳定的政策工具，成为政府公共职能的明确内容，为应急社会心理服务体系的高效有序运转提供政策支持。

健全领导干部应急状态下的心理疏导机制

提升领导干部应急状态下的心理调适能力，探索符合实际、行之有效的心理疏导机制是领导干部应急心理管理能力建设的重要保障。研究表明，在面对疫情等突发性应急事件时，应重点疏导领导干部的焦虑情绪。首先，培育认知灵活性是缓解领导干部过度焦虑的有效策略，认知灵活性是心理调适的关键能力，对情绪调节有促进作用,认知重评、表达抑制是两种最常见的情绪调节策略。因此，对领导干部来说，认知灵活性会对其使用认知重评、表达抑制的频率产生影响，可通过学习正念冥想、腹式呼吸等技术，引导他们在身处危局时积极转变思路、适应环境。

其次，在应急状态下也要注重引导领导干部合理宣泄情绪。比如，通过完善谈心谈话制度、鼓励各级政府购买服务、合理安排轮休等方式构建符合基层特点的压力疏解渠道，便于及时疏导不良情绪、化解心理危机。最后，考察领导干部心理素质、提升干部心理调适能力更要着眼于常态工作，可通过整合行为观察、深度访谈、量表测评等方法，对干部在“名利得失”“进退留转”“困难挫折”时的心理状态、应对能力予以评估，并在此基础上因材施教，有针对性地提升其心理调适能力。

建立专业的应急社会心理服务队伍

应急社会心理服务工作具有较强的科学性和较高的专业度，领导干部和工作人员需要有心理培育、社会工作等相关的专业能力去完成任务。按照多层次、多样化原则建立专业的应急社会心理服务队伍，首先建立由政府应急管理部门和高校、医院、社会组织、行业协会等相关部门中具有心理学和社会学专业背景的专家组成的应急社会心理服务专家队伍，在突发事件发生后及时提出有针对性的心理干预方案，提高应急社会心理服务的专业化水平。其次，建立应急社会心理一线服务队伍，队伍成员应掌握心理干预相关专业知识和基本技能，具有较高的服务意识和责任意识，在突发事件发生后能够迅速投入社会心理服务工作，对突发事件引起的心理问题进行及时有效的治疗和干预。最后，建立专业的心理辅导机构，既可以培育专业的社会心理服务工作人员，还可面向领导干部以及医疗工作者、媒体记者、高校教师、社区工作者等群体开展心理服务培训，又可以加强民众的心理教育，使领导干部、专业人员和公众在突发事件的全过程中能够得到全方位的心理教育和辅导，提高全民应对突发事件的应急心理管理能力。

（作者系四川省委党校应急管理培训中心副教授）