社会工作是党和国家工作中不可或缺的重要组成部分，在社会治理体系中起着连接公共服务与群众需求的纽带作用，其健康发展不仅关乎社会公平正义的实现，更影响着国家治理体系和治理能力现代化的进程。从社会转型期矛盾化解到民生服务品质提升，从基层治理效能优化到社会和谐稳定维护，社会工作贯穿于每一个关键环节。可以说，社会工作已经从自发到自觉、从分散到系统、从边缘到主流，是回应人民美好生活向往、服务国家发展大局的关键支撑。

优化制度与资源

夯实社会工作发展基础

制度构建与资源整合是社会工作有序开展的基础要素。在制度层面，应构建多层次、全方位的规则体系，明确社会工作的合法地位、发展方向与运行规范；在资源层面，应统筹人、财、物等要素，破解社会工作发展的资源瓶颈，形成持续稳定的保障机制。

一是完善制度体系筑牢发展根基。通过法律法规与政策文件的制定，为社会工作划定合法边界、明确发展路径。国家层面出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》等文件，从战略高度确立社会工作的专业地位；地方层面结合实际推出实施细则，我省出台《四川省工会社会工作者队伍建设和管理实施办法(试行)》，推动队伍专业化。同时，应注重制度创新与动态调整，通过“政府购买服务”模式，将基层实践经验上升为普适性政策，并针对人口老龄化、新型城镇化等社会变迁，及时出台政策文件，确保制度与现实需求精准适配。

二是统筹财政资源强化资金保障。应建立多元化财政支持机制，为社会工作提供稳定资金来源。通过专项经费、购买服务、以奖代补等方式，加大投入力度，我省印发《省级财政社会工作事业发展专项资金管理办法》，重点支持社区治理工作、志愿服务和社工服务工作、新兴领域党建工作等领域。同时，纳入预算管理一体化系统管理，实施全过程预算绩效管理，规范资金使用流程，确保专项资金专款专用。

三是整合人才与物质资源激活要素动能。在人才开发方面，公共治理核心力量应通过构建人才培育生态，推动社会工作专业人才数量与质量提升。2021—2025年四川取得社会工作者职业资格数量年平均增长43.32%，开展高层次社会工作专业选拔培养工作，提升队伍专业素养。在物质资源方面，全省101个县（市、区）、490个社区（村）实施“城乡社区治理优化提升行动”项目，盘活老旧厂房、废弃学校等闲置公共资源。

完善监管与协同

促进社会工作提质增效

规范有序的发展环境与多元协同的治理格局，是社会工作提质增效的重要保障。公共治理核心力量通过全链条监管确保服务质量，同时构建多方参与的协同机制，拓展社会工作的服务空间与效能边界，形成“监管促规范、协同提效能”的良性循环。

一是构建全链条监管体系保障服务质量。建立社会工作机构登记备案、年度检查、等级评估等制度，清理不合格机构净化行业生态。引入第三方评估机制，邀请高校专家、资深社工组成评估团队，从服务过程、成效、资金使用等维度打分，结果作为资金支持依据，确保监管客观公正。搭建“社会工作服务管理系统”等信息平台，实现项目申报、资金使用等全流程线上监管，鼓励公众参与监督，提升服务透明度与公信力。

二是推动跨层级协同拓展服务网络。在社区层面，公共治理核心力量推动社会工作者与居委会、物业公司、志愿者队伍联动，如拓展“社工+志愿者”服务模式，通过政府购买服务引导社工培训志愿者，提升社区服务能力和水平。在跨部门协作方面，建立民政、教育、卫健等多部门联席会议制度，打破条块分割，针对留守儿童、空巢老人等特殊群体，形成“政策保障+专业服务+资源支持”闭环体系，有效提升服务覆盖率，实现服务效能最大化。

三是培育社会力量激发参与活力。当前社会力量参与社会事务仍面临一些阻碍，部分地区对社会力量重视不足，政策扶持力度不够，导致社会组织发展缓慢。应出台完善的扶持政策，简化社会组织登记审批流程，降低准入门槛、提供孵化服务、给予税收优惠等政策，鼓励社会组织参与社会工作。如通过政府购买服务的方式，将养老、教育、环保等领域的部分公共服务交由社会组织承担，既提升了服务质量，又为社会组织发展注入了活力。

着力创新与拓展

推动社会工作迭代升级

面对复杂多变的社会需求，社会工作建设应在职业化、专业化、本土化的基础上，进一步推动服务创新、强化应急响应、促进国际交流，为社会工作注入持续发展动力，更好地适应新时代社会治理需求。

一是推动服务创新提升专业水平。引导社会工作向精神卫生、残障康复、家庭服务等细分领域延伸，支持开展“心理问题干预”等紧缺项目，满足多样化需求。鼓励与大数据、人工智能融合，开发“社会工作服务大数据平台”，通过数据分析提供个性化服务方案；推广“互联网+服务”模式，开展线上咨询、远程辅导，扩大服务覆盖面。加强理论研究与实践总结，支持设立研究课题，组织编写案例集与服务指南，推广优秀经验，构建中国特色社会工作理论体系。

二是强化应急响应筑牢安全防线。将社会工作纳入应急管理体系，在突发公共事件中发挥专业作用。如在自然灾害救援中，建立“应急救援+心理干预+社区重建”服务链条，组织社工深入灾区提供心理疏导、安置协助等服务。加强专业培训与预案演练，将社会工作纳入地方应急预案，实现与应急体系无缝对接，提升危机应对能力。

三是促进国际交流拓展发展视野。吸收借鉴国外“社区照顾”的经验模式，发展本土社区养老服务。支持社工机构参与国际人道主义援助，开展社区重建、心理辅导等工作，提升国际影响力。建立长效交流机制，将社会工作纳入对外合作规划，举办论坛与培训班分享中国经验，推动形成兼具国际视野与本土特色的发展模式。

总体来看，社会工作发展在国家治理中的作用贯穿于基础保障、提质增效、创新升级的全流程。充分发挥社会工作的纽带作用，应通过制度构建、资源整合、监管协同、创新拓展的系统性举措，在激发社会活力的同时强化宏观调控，才能为社会工作注入持续动力，推动社会工作向更高质量发展。

（作者单位：四川省委党校社会和文化教研部）