习近平总书记在四川考察时深刻指出，要在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，在建设现代化产业体系上精准发力。招商引资是产业发展的“源头活水”。基金招商作为地方招商引资的重要方式，通过政府引导基金撬动社会资本，吸引优质项目、先进技术、专业人才落地生根，已成为推动区域经济高质量发展的关键抓手。

一

深刻认识基金招商的重要意义

今年1月，国务院办公厅印发《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，明确要求政府投资基金发挥引导作用，形成规模适度、布局合理、运作规范的格局。基金招商在服务国家战略、深化行业改革、推动地方发展等方面具有积极作用。

一是构建全国统一大市场的题中之义。纵深推进全国统一大市场建设，要求规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。其核心在于破除地方“内卷式”无序竞争，实现要素自由流动与高效配置。基金招商通过市场化运作引导社会资本向符合国家战略、区域优势的产业集中，能够在招商引资过程中充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进有效市场与有为政府更好结合。

二是发展新质生产力的现实所需。新质生产力以科技创新为核心驱动力，具有研发周期长、前期投入大、市场风险高的特征。体现新质生产力的企业往往有技术、有市场、有前景，但融资难、缺资金。基金招商通过规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本，帮助企业度过初创期，为新质生产力的发展提供坚强支撑。

三是高质量承接产业转移的应有之举。在国家建设战略腹地和关键产业备份的大背景下，当前很多东部发达地区的优质企业在逐步向中西部地区转移布局。四川作为国家战略腹地建设的核心承载区，更是产业转移备份的“首选地”。基金招商通过资本赋能、以投带引的方式，推动优质企业快速落地、形成产能，并吸引配套企业集聚，必将成为新形势下招商引资的“主渠道”。

二

推动基金招商提质增效的实践探索

近年来，多地把基金招商摆在突出位置，探索以基金链延伸产业链、做强创新链、提升价值链。笔者以南充市嘉陵区为例，对基金招商提质增效的具体实践作了归纳梳理。

一是用好“基金群”。坚持“招商引资是经济工作，必须符合经济规律”，成立国企股权投资基金、规模达20亿元，积极融入市级“1+3”基金矩阵，争取省级专项协同基金和国家“大基金”支持。在基金股权投资中，合理约定企业返投杠杆比例，充分发挥基金引导投资功能。坚持“市场化”原则，既加强政府对项目的“价值研判”，又尊重GP对项目的“专业判断”，把选择权交给市场和专业机构，推动基金投资高效规范运作。

二是完善“产业链”。坚持“招商引资是政绩观的反映，必须实事求是”，认真落实省委省政府“加快推动重点产业建圈强链”的要求，围绕嘉陵区“2+3”现代产业体系，绘制产业图谱，按图索“企”、循链招商。按照“引进新项目—完善产业链—培育产业集群—打造产业基地”的思路，从产品的定位与特点、企业的实力与潜力、产业的现状与前景、市场的布局与拐点、政策的导向与风口等5个方面对项目深入研判，专业招商、精准招商。今年通过基金招商成功招引格陆博线控制动项目落地，填补了汽车汽配产业在“三电”领域的空白。

三是优化“生态圈”。坚持“招商引资不能喜新厌旧，服务好现有企业也是最好的招商引资”，实行区长直管工业、县级领导包联企业、项目秘书专班服务的全生命周期为企服务工作机制。建设定制化标准厂房15万平方米，实现企业“拎包入驻”。大力发展生产性服务业，在供应链、物流链和用工用能要素保障等方面为企业赋能助力、降本增效，让企业投资放心、发展舒心。基金招商，基金投资是关键、为企服务是基础。今年以来，嘉陵共签约落地基金项目4个，总投资近80亿元。

三

推动基金招商提质增效的思考建议

基金招商的重要价值在于推动产业资源整合，打通产业链条，构建产业生态，需通过创新模式持续推动提质增效。

一是完善市场运作机制。围绕基金投资关键环节，不断畅通“募投管退”循环机制。“募资端”是基础，要从发展长期资本、耐心资本出发，推动LP主体多元化，丰富基金的资金来源。“投资端”是核心，要围绕“投早投小投硬科技”定位，处理好有效市场和有为政府的关系，科学专业地决策投资。“管理端”是重点，要加强投后管理，从协议执行、项目跟踪、公司治理、增值服务等方面着力，控制投资风险。“退出端”是关键，要在传统IPO退出等方式基础上，积极整合产业生态圈优势，打开多元退出渠道，真正让基金在市场运作下，募得来、投得准、管得好、退得出，实现良性有序发展。

二是健全绩效评价体系。基金投资的本质是风险与收益的动态平衡，既不能“唯收益论”，也不可“盲目容错”。要学习借鉴合肥、杭州等先进地区做法，针对天使、创投、并购等不同类型基金分类制定“容错免责清单”，并建立管理人绩效挂钩机制，既为风险投资松绑释压，又要树立“奖优罚劣”激励导向。

三是加强专业能力培养。抓好基金招商，懂产业是前提、懂基金是基础。要围绕金融市场分析、产业项目研判、招商经验分享等方面，采取“走出去”与“请进来”相结合等方式加强对招商队伍的培训提能，打造一支投行化、专业化的招商队伍，为新形势下抓好基金招商、促进现代产业高质量发展提供坚强保障。

（作者系四川省委党校第35期中青二班学员，现任南充市嘉陵区政府副区长）