强化顶层设计，构建分类指导与功能统筹相结合的规划体系。针对不同区域的发展阶段、资源禀赋和功能定位，实施差异化发展策略。东部发达地区城镇化已进入成熟阶段，应聚焦存量优化与质量提升，通过城市更新、创新驱动与低碳转型增强城市竞争力；中部地区仍处于工业化、城镇化加速期，应强化产业承接与交通枢纽功能，依托都市圈建设提升区域辐射力；东北和西部地区应立足生态和资源优势，积极探索资源型城市转型和生态宜居城市发展路径。在城市群和都市圈内，应着力构建功能互补、结构清晰的城市体系，强化中心城市辐射功能与中小城市专业化节点作用，统筹重大生产力布局、生态保护和基础设施体系建设，推动公共服务跨区共享、标准互通，全面提升区域空间组织效能。

加快设施联通，筑牢综合交通与数智技术双支撑的基建网络。构建以轨道交通为骨干、城际公路为补充、港口航线为延伸的多模态区域综合交通体系，重点推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通的“四网融合”，着力打通省际、市际“断头路”，推动港口协同与航线加密，提升区域通勤效率和交通韧性。同步推进数字基础设施全域覆盖，加快推进5G网络、物联网和工业互联网布局，合理配置算力资源与数据中心，推动公共数据有序共享与跨域流通。依托大数据构建城市运行监测、预警与协同处置机制，为实现智能交通、环境治理和应急联动等典型场景提供数智支撑，塑造“数字孪生+协同治理”的城市群发展新范式。

深化产业协同，构建创新驱动与专业分工相结合的产业生态。强化跨区域创新走廊的聚合与辐射功能，构建开放协同的区域创新系统。可借鉴长三角G60科创走廊经验，系统构建跨行政区域的创新合作机制，整合沿线城市高校、科研机构与高新技术企业等创新主体，推动知识溢出与科技成果转化，形成跨区域研发与制造联动格局。完善基于价值链的空间分工与产业协作，引导中心城市聚焦研发设计、总部经济等高附加值环节，支持中小城市依据自身产业基础承接制造配套功能，形成“总部+基地”“研发+生产”等跨区域产业协作模式。推进跨行政区产业园区共建与标准互认，破除制约要素流动的制度壁垒，系统提升城市群产业竞争力与抗风险能力。

推动服务共享，筑牢普惠均等与城乡一体的民生保障。推动区域基本公共服务标准化与均等化。在医疗领域，建设跨区域医联体和远程协作网络，推动优质资源下沉；在教育领域，鼓励成立跨区域教育联盟和集团化办学共同体，完善师资与课程共享；在养老领域，探索异地服务协同与标准衔接；在政务领域，拓展“一网通办”“跨省通办”等“一站式”在线政务服务平台，提升服务效率与满意度。同时，强化县域在公共服务体系中的枢纽功能，通过提升教育、医疗、文化等方面的服务能级和品质，增强县域对农村转移人口和返乡群体的吸引力，有效疏解人口向中心城市过度集聚的压力，促进城乡融合与区域整体协调发展。

健全治理机制，创新跨行政区协同与利益平衡相结合的体制机制。探索构建多层级、多主体协同治理模式。完善从中央到地方的各类规划传导与政府间政策协调机制，建立健全“政府+企业+社会”协同共治机制，在强化政府跨域协调与监管服务职能的同时，拓宽公众参与渠道，形成共建共治共享的社会治理新格局。创新跨区域利益分配与风险共担机制，通过税收分享、GDP分计、生态补偿、土地指标调剂等制度设计，合理调节地区间利益分配。探索设立区域共同发展基金，为重大跨区域项目和公共服务提供资金支持，系统性提升城市群和都市圈的治理效能与发展韧性。

（《国家治理》 2025年第18期）