随着新一轮科技革命、产业变革的深入推进，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，由此产生了依托平台就业的网约车司机、快递员、外卖配送员、网络主播等以灵活就业为主要特征的新就业群体。新就业群体与平台企业的雇佣关系弱、原子化分布特征明显，流动性大，他们往往为了生计奔波在路上，劳动强度大、收入不稳定，缺乏城市归属感。新就业群体参与城市基层治理面临一些现实困境：

（一）新就业群体参与城市基层治理的顶层设计有待加强

目前针对新就业群体的顶层设计更多集中于加强新就业群体党组织建设、保障新就业群体的劳动权益等方面。但是党组织如何发挥新就业群体的专业特长参与、融入城市基层治理尚缺乏顶层设计的政策支撑。在具体的实践中，由于地域差异、经济社会发展差异、城市治理水平差异等，各地支持新就业群体参与城市基层治理的做法不一，有的对新就业群体参与城市基层治理缺乏前瞻性，有的缺乏长期的规划，有的缺乏合理的专项资金和公益投入保障，由此导致一些新就业群体党员缺乏积极主动找组织的意识，有的甚至处于与组织失联的状态，各地新就业群体在参与城市基层治理中的作用发挥存在着差异。

（二）新就业群体参与城市基层治理的整体素养有待提升

新就业群体主要分布于货车、网约车、快递、外卖配送、网络直播等行业，对劳动者的体力劳动要求较高，他们在专业技能、城市治理所需的知识等方面有所欠缺。而参与城市基层治理需要新就业群体具备一定的专业技能、沟通交流技巧等，知识技能的欠缺直接影响参与城市基层治理的效能。与此同时，一些基层党组织没有深挖新就业群体的城市基层治理价值，忽略其功能价值和本质属性。此外，新就业群体不受体制约束，流动性频繁、工作地分散，这些也增加了新就业群体参与城市基层治理的难度。

（三）新就业群体参与城市基层治理的载体方式有待丰富

新就业群体走街串巷、进楼入户，具有街区熟、人头熟的独特优势，他们可成为参与城市基层治理的有生力量。如引导他们成为街区、社区情况的“移动探头”“流动哨兵”，在网格管理、社情民意传达方面发挥重要作用。但由于城市基层治理的情况复杂、突发状况多、利益交错，涉及网格管理、矛盾化解、环境整治、老人关爱、政策宣传等方方面面，需要属地党组织和相关职能部门不断丰富创新城市基层治理的载体方式，引导新就业群体为城市基层治理发挥力所能及的作用。

（四）新就业群体参与城市基层治理的激励举措有待加强

构建城市治理共同体需要发挥每一个人的力量。要激发新就业群体参与城市基层治理的内生力量，需要制定相关的激励举措，只有通过有效的价值引领，让新就业群体切身感受到参与城市基层治理的价值时，其参与的积极性和主动性才会不断提升。然而，从实践来看，一些地方制定的奖励举措具有不确定性，有的奖励制度相对笼统，缺乏一定的操作性，有的对新就业群体关注的个人职业发展、政治权利、社会保障等缺乏政策层面的回应，相关的奖励举措有待加强。

（《党政论坛》 2025年第5期）