中央城市工作会议作出“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段”的重大判断，要求“有效推动城市低效土地再开发”。省委城市工作会议提出“高质量推进城市更新，盘活存量、带动增量，实现城市有序‘新陈代谢’”。成都市金牛区作为超大城市中心城区，坚持高质量发展主题、内涵式发展主线，以城市更新为抓手，着力推动发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换，不断以激活存量空间潜力赋能区域高质量发展。

一、统筹生产、生活、生态三大布局，增强重点片区焕新引力

片区作为生产空间、生活空间、生态空间的有机组合，是城市战略定位与核心功能的承载支撑。金牛区打破散点开发、单线推进的传统城市更新模式，深入推进片区综合开发，推动区域空间重塑、功能再造、价值再生。一是创新成片收储，推动综合开发。针对片区土地业主分散、征地批次多等问题，探索建立统一征收、统一规划、统一建设、统一上市、统一分配的“五统一”片区开发模式，实现金牛宾馆、陆家桥等重点片区1万余亩土地连片打造和全要素治理，凤凰山体育公园、天府艺术公园等片区从城中村一跃成为城市文化新地标，国宾片区统筹开发项目入选全国低效用地再开发首批典型案例。二是做实优企满楼，促进产城融合。按照“精准策划、先满后优”原则，针对存量楼宇，以单个产业载体为单位编制去化方案，创新“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”梯度供给模式，深入开展走街入楼网格化企业服务，建成专业（特色）楼宇17栋，全区楼宇整体入驻率达82%。三是优化公服环境，实现价值转化。顺应人口未来发展新趋势，在全市率先开展15分钟公服圈建设试点，科学划分17个公服片区单元，推动市民现实需求、项目规划布局和公共服务供给有效衔接，实现经济与社会效益相统一。探索生态价值转化路径，打造新金牛公园、丝路云锦高线公园等834亩公园景观簇群，带动茶花片区土地价值“从800万元/亩3次流拍到3400万元/亩竞相购买”。

二、深挖土地、载体、企业三大资源，增强产业园区发展动力

产业园区是经济发展主战场，盘活园区存量资源对焕新产业空间、培育科创空间具有重要意义。金牛区聚焦主城区可用工业土地不足、部分产业业态传统等瓶颈问题，推动产业园区土地和载体资源高效配置，成功盘活低效工业工地2000余亩，引进低空经济、航空航天等高能级项目20个、总投资192亿元。一是“标准+方案”明晰盘活路径。科学制定产业业态、土地利用效率、经济效益3类评价指标，绘制低效用地信息图谱，划分产业升级、拆迁历史遗留、规划制约3类低效存量工业用地，“一地一策”精准制定盘活方案。二是“链主+业主”推动二次开发。摆脱“收储—建设—招商”路径依赖，将存量土地开发和项目招引落建深度融合，推动链主企业与土地业主合作共建，以产业注入方式盘活低效用地。通过引进民航发动机及燃气轮机研制项目，将原109亩仓储用地升级打造为智造基地，项目达产后3年内累计工业产值可达36亿元、经济贡献1亿元以上。三是“技改+上楼”提升亩均效益。深度挖掘企业自主转型升级需求，借助“工业上楼”“超长期特别国债”等政策工具，鼓励企业通过厂区扩容、设备升级等方式，对原有用地进行自主改造、立体开发，推动国泰味精、康弘药业等企业新增产业空间8.6万平方米，实现产能与效益双提升。

三、着力改造、运营、治理三大重点，增强老旧街区宜居活力

城市是现代化的重要载体，是人民幸福生活的重要空间。金牛区聚焦宜居品质抓城市更新，系统破解可持续发展难题，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。近年来，全区累计改造老旧院落380余个，惠及居民4.7万余户。抚琴西南街获评四川省老旧院落改造示范项目，工人村成套化改造模式被住建部全国推广。一是坚持面子里子一体改造。统筹推进老旧小区一体化改造，既下大力气做好地面铺设、管线序化等“看得见”的功能建设，又花深功夫实施修复管网、疏通管道、雨污分流等“看不见”的隐蔽工程，维修治理老旧小区排水管网88公里，更新改造燃气管道50公里，切实解决群众急难愁盼。二是坚持建设运营一体规划。创新以载体换服务、“公益+市场”等模式，引入专业公司，统一打包运营配套用房、商业载体、地下空间与物业服务等，将项目日常收益按比例反哺社区，以市场化逻辑保障公共空间长期高效运营。目前，已打造运营抚琴夜市、源里·国潮等8个项目。三是坚持服务治理一体推进。深化智慧蓉城与微网实格赋能老旧小区治理，着眼“区—街道—社区”三个层级，创新推进综合治理中心、综合服务中心、社区党群服务中心“三中心”建设，成功打造智慧关爱、街所联动等9个智慧治理场景，建成社会工作综合服务平台49个，导入信托制物业管理72个小区，推动治理模式向精细化、智慧化、人性化转型。

（作者系中共成都市金牛区委书记）