应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，党的二十大报告明确提出“建立大安全大应急框架”，《“十四五”国家应急体系规划》细化部署，明确了“到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急”这一目标。当前，我国正进入以数字化技术为核心驱动力的高质量发展阶段，数字技术与应急管理的深度融合，已成为应对复杂风险挑战、提升治理效能的必然选择。四川省作为自然灾害多发、频发省份，存在地理气候条件复杂，传统应急管理面临响应滞后、资源分散、协同不足等瓶颈。为破解这一困境，四川紧跟国家战略，从出台《四川省应急管理信息化发展规划（2020—2022年）》，到将“数据要素×应急管理”列入重点工作方案，构建了“信息化—数字化—智慧化”发展升级路径，深化数字技术应用融合，为应急管理体系和能力现代化建设筑牢基础。

数字赋能四川省应急管理的三层递进实践

技术赋能：提升应急管理核心能力。新型传感设备提升了自然灾害、安全生产等领域的信息采集、汇总与传播能力；物联网、大数据和人工智能等新兴技术通过构建物联感知网络，大幅提高风险感知灵敏度；大模型、大数据分析和人工智能算法则能自动汇聚、识别并分析海量数据，提升应急响应速度，辅助应急决策。数字赋能让风险感知更敏锐、预警研判更精准、信息传递更高效、决策指挥更科学，显著提升了四川省防灾减灾救灾能力。以森林草原防灭火为例，四川省森林草原火情监测即报系统融合了国家林火卫星、高分卫星、空中飞机、省气象遥感卫星、智能识别监测等高新技术，再结合地面巡护，形成“空天地一体化”的监测预警体系，实现网上热点分发核查、一键快速反馈核查结果和火情上报。再叠加物联网、大数据、数字孪生等新兴技术，实时监测火情并智能预警，快速生成处置方案，辅助科学决策，有效提升了森林草原火灾的监测、预警和处置能力。

流程赋能：数字驱动应急管理业务流程高效升级。数字赋能可以实现应急预案“编制—应用—评估—优化”的全生命周期数字化管理。四川省依托数字平台对传统应急预案进行升级改造，在编制环节，配套编制要点、操作指南等工具，实现编制、评审、签批等流程线上化，让预案编制更高效、内容更有针对性和可操作性；管理环节将传统“静态文本”升级为“可调用、可关联、可匹配”的动态数据资源，通过风险评估模型对风险点实时监测，系统定时推送修订、演练提示；在应用环节，借助预案二维码和结构化处置导图，自动关联物资、队伍等要素，明确应急处置各环节要求，破解“用预案难”的问题；在修订环节，打通“处置数据—评估报告—预案修订”的无缝流程衔接，确保应急预案能随实践反馈动态更新。

一方面，数字赋能大幅优化风险隐患排查整治流程，破解人力排查的专业性、持久性难题，助力风险隐患排查整治从“人防”走向“技防”。例如利用重大危险源机器人替代人力巡检，叠加智能监测预警系统实现风险自动识别与判定，缩短排查周期的同时提升隐患识别精准度。另一方面，数字赋能显著优化了应急救援业务流程。应急管理综合应用平台依托大数据、人工智能等新兴技术，整合辖区内的救援队伍、应急物资、医疗救护单位、避难场所等的分布情况和详细信息，一旦发生突发事件，能够针对灾种迅速实现智能匹配，并能实现应急车辆、人员队伍位置实时跟踪，最短路线计算等操作，极大优化了应急救援流程与效率。

模式赋能：推动应急管理模式转型。数字技术的深度嵌入，从根本上重塑了应急管理体系的运行模式。一是驱动应急管理从被动应对向主动预防转型。数智技术在风险评估与监测预警领域的应用，从源头上显著提升了防范化解安全风险的能力，为应急管理模式从被动响应向主动预防转变提供了技术支撑。通过新兴数智技术的集成应用，应急管理系统对各类安全风险的感知半径持续扩大、感知精度不断提升，能够基于数据采集与实时动态监测开展风险预判与前期处置，将风险隐患控制在成灾之前，从根本上降低灾害发生概率与潜在危害。二是推动应急管理从不确定应对向精准应急转型。突发事件的突发性与不确定性给应急处置带来巨大挑战，而数智技术通过实时监测、数据共享、云计算与人工智能的融合应用，能够有效降低应急管理中的信息不对称与决策不确定性，实现精准应急。例如一方面借助精细化网格预报体系与高密度监测网络，实现对灾害发生时间、范围、强度的精准预测；另一方面，通过构建风险评估模型及辅助决策支持系统，为政策制定、资源调配、科学决策提供数据支撑，以数据驱动降低决策主观性，提升应急管理的科学性与精准性。三是促进应急管理从政府主导向协同治理转型。通过搭建应急管理综合应用平台，对数据资源“一网汇聚”与整合共享。一方面，应急管理综合应用平台、应急指挥平台打通了数据流通渠道，达成纵向层级贯通与横向部门联动，推动应急管理治理模式向信息化协同、扁平化指挥转型。另一方面，数字赋能通过搭建虚拟协同空间，打破部门、行业与组织边界，同时借助即时通信技术突破时空限制，催生跨主体、跨部门、跨行业的应急协同，推动应急管理从政府单一主导模式转向政府、企业、公众等多元主体协同治理模式。

四川省应急管理数字化建设发展路径

尽管实践成效显著，但四川省应急管理数字化建设仍面临多重挑战。一是统筹协调不足，应急管理数字化建设涉及应急、水利、气象、数据等多个职能部门以及省、市、县多级主体，但目前仍一定程度存在各部门“各自为战”、系统重复建设的问题；二是系统整合与数据共享不畅，各部门业务系统接口制式不一，数据获取权限有限，无法有效支撑综合风险研判；三是技术应用深度不足，科技成果转化滞后，目前数字赋能仍多停留在数据汇集、统计层面，缺乏针对多灾种的综合监测预警模型，智慧化水平有待提升；四是基层对应急管理数字化建设理解不足，加之资金紧张，建设积极性不高。

针对现存问题，需从四方面发力突破：要强化顶层统筹，以四川省“十五五”应急体系规划为契机，由省级层面统筹协调，制定应急管理数字化建设技术标准，推动省市县三级平台衔接兼容；要深化数据共享，厘清各部门数据权属，扩大水利、气象等关键数据接入范围，建立基础数据常态化更新机制，将数字应急纳入智慧城市与“城市大脑”建设之中；要夯实技术底座，借助超长期特别国债等政策支持，针对监测预警、通信保障等技术难点开展专项攻坚，攻克“三断”场景下的通信保障难题；要以提升基层应急管理能力为切口，提升基层数字素养，激发建设积极性。

（作者单位：四川省委党校应急管理培训中心）