党的二十届三中全会强调，“全面提高城乡规划、建设、治理融合水平”。基层治理事关服务群众的“最后一公里”，城乡治理融合是城乡之间治理要素互补、互促、互动、互融的过程，事关城乡融合发展水平和中国式现代化全局。当前，城乡治理融合仍面临思想认识不到位、体制机制不完善、“数智化”治理能力有限等局限，城乡治理的二元结构尚未完全打破。全面提高城乡治理融合水平，要着力解决如何打破城乡之间的双向治理“边界”这一重要问题，在治理理念、治理机制、治理资源等方面持续发力。一方面，强化党建引领、优化县乡村三级治理体系；另一方面，推进“三治”与“数智”融合，提升基层治理现代化水平，实现城乡治理同向同频。

一

构建“一核多元”治理融合协同体系

打造城乡治理共同体

构建城乡治理融合的协同体系，关键在于打造城乡治理共同体。城乡治理融合的进程中，单一依赖党的领导和政府行政力量是不够的，会削弱各参与主体的内在积极性和创造力。为了激发治理活力，必须倡导多方参与、合作共治的新理念，共同构建一个充满活力、可持续发展的治理生态系统。多元主体充分有效参与是城乡治理融合的内在要求。“一核多元”共同体强调以党的领导为核心，充分调动政府机构、村级组织、村民个体、社会组织、市场主体等多方力量，持续参与城乡治理融合进程，最终形成“党建引领、政府负责、多元共治、文明善治”的治理融合协同体系。

一是充分发挥党建引领作用。党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”城乡治理融合体系由众多子系统构成，其内核是党的领导，坚持和加强党的集中统一领导是城乡治理融合的根本保证。多元主体协同有效参与首先应保证领导力的有效供给。其一，强化党的领导核心作用。不断健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，坚持和完善请示、报告、决策、执行制度，把党的领导落实到治理融合各领域各方面各环节。其二，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织在城乡治理融合中扮演着多维角色，不仅是政策执行的引领者，也是群众动员的组织者、治理效能的提升者以及“三治”融合的推动者。要充分发挥基层党组织在治理融合工作中的多重作用，实现党的领导和城乡基层治理同频共振、同轴共转。其三，发挥党员干部先锋模范作用。基层党员干部作为基层治理的中坚力量，要具备扎实的理论知识和过硬的工作能力，以城乡融合的发展眼光看待文明善治，坚定理想信念，树立全局观念，增强协同意识，务求治理实效。进一步加强与上下级、不同部门之间的沟通协调，提高基层治理的透明度和效率，形成信息与资源共享的城乡治理格局，推动党建引领和城乡治理融合深度契合，用党建“绣花针”穿起治理融合“千根线”，在精准服务中绣出共建共治共享、服务群众的“幸福图”。

二是持续强化多元主体联动。虽然城乡资源要素、治理设施与信息技术配置不均，但城市与乡村在治理资源禀赋上存在可融性，政府部门应作为“引导者”和“保障者”，促进规划融合先行，部署城乡治理融合发展工作，通过政策引导和合理配置“人、地、钱”等治理资源，优化城乡治理结构，以县乡“有为”政府的“有效”联动，确保城乡治理融合的稳定和有序。村级组织是联系村民与政府的桥梁，是乡村治理的“末梢”，是基层治理的前沿阵地，具有显著的在地优势。其中，村“两委”应以提供公共服务为主，疏通村民参与治理融合的各个环节，积极响应村民需求，维护农民利益，壮大集体经济，依法合规推进治理融合。村民小组理事会等非正式组织应发挥其影响力与公信力，在解读宣传政策、协调解决纠纷等方面发挥积极作用。“个人是本身利益最好和唯一的裁判者”，村民个体作为治理融合的“自治主体”，应增强自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力，树立积极参与公共事务的民主意识，从政策的被动接受者转变为主动制定者，破除旧有的单向度治理、村级民主自治无着力等问题，重塑城乡治理融合结构。城乡融合发展使得乡村居民类型和身份更加多元化，社会组织和市场主体作为治理融合的“补充者”，应以其专业性、灵活性、创新性的优势，为治理融合提供多样化服务与支持，弥补政府公共服务的不足。通过形成“一核多元”的城乡治理融合格局，打造城乡治理共同体，多方发力，能够有效促进城乡资源配置的优化，实现政策的有效对接，激发基层治理活力，增强乡村社会的活力和韧性，构建起覆盖全面、响应迅速、服务精准的治理体系，从而激发县域治理场域内各主体的治理活力，实现城乡治理融合发展。

二

锻造“数智网”治理融合新利器

培育城乡治理融合新动能

习近平总书记强调，我们应当把握数字化、网络化、智能化发展大势，把创新作为第一动力、把安全作为底线要求、把普惠作为价值追求，加快推动网络空间创新发展、安全发展、普惠发展，携手迈进更加美好的“数字未来”。城乡治理融合不仅要求德治、自治、法治协同发力，更需凝聚科技和人才力量，以“数字治理”“网络治理”和“智慧治理”赋能城乡治理融合全周期。

一是坚持“数字化”赋能城乡治理融合，提升共治效率。数字技术能够打破传统城乡治理中的信息不对称、权责不对等、社会弱联动，通过大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术手段促进县乡村跨部门、跨时空的数据共享和资源互通，消解城乡二元数字鸿沟，搭建城乡之间的“数字桥梁”，提高城乡资源配置效率，显著提升治理融合效能。同时，数字化赋能“共建共治共享的城乡基层治理格局”要发挥“一核多元”的共治合力，强化党建引领、文明善治和法治保障。

二是坚持“网络化”赋能城乡治理融合，构建共治框架。网络化治理打破了传统基层治理中自上而下的管理模式，强调建立民主协商的合作网络，在解决跨部门、跨区域的供需错位等问题时，具有远优于市场和层级系统的不可比拟的优势。网络化赋能治理融合的关键是建立起“条条”和“块块”的合理布局，增强治理融合的协调性和协同性。目前国内已有多地创新网络化治理实践，为治理融合提供宝贵经验，如浙江诸暨创新“网上‘枫桥经验’”，建设网络综治“重要窗口”，让“数据多跑路、群众少跑腿”；湖北宜昌形成了一张“地域网格纵向到底，需求网络横向到边”的城乡社区治理和服务大网，“一网共治”推进市域社会治理现代化；贵州黎平以“一中心一张网十联户”基层治理机制为切入点，创新“四个一”举措，以“小网格”服务撬动基层治理走深走实。

三是坚持“智能化”赋能城乡治理融合，创新共治模式。一方面，我国“新型智慧城市”建设取得了显著成效，为“新型智慧城乡融合”建设提供借鉴。智能化技术能够推动城乡治理模式从“单向管理”转变为“双向互动”，从以政府监管为主向更加注重协同共治转变，有利于解决传统治理中管理不优的问题，提升治理融合的效率，探索出适应新时代要求的治理融合新模式。另一方面，智慧云终端例如“浙里办”“粤省事”“蒙速办”等，能够极大提高党务、政务、财务服务的效率和便捷性。数智技术推动城市与乡村、线上与线下治理深度融合，使治理融合迈向数字化、智能化、互联化，拓展治理融合的广度和深度。

（作者分别系四川省委党校马克思主义学院2023级硕士研究生，四川省委党校马克思主义学院教授）