加强国家战略腹地建设，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事作出的重大部署。党的二十届三中全会明确提出，将国家战略腹地建设纳入健全推动经济高质量发展体制机制改革事项，作为健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度的重要内容，强调要实现高质量发展和高水平安全良性互动。

一、强化国家战略腹地保障功能是国家安全格局重构下赋予四川的时代使命

四川是我国发展的战略腹地，是支撑新时代西部大开发、长江经济带发展等国家战略实施的重要地区，承担着“两高地、两基地、一屏障”的时代使命和战略功能。四川省委十二届六次全会进一步细化落实中央精神，强调要完善安全发展体制机制，强化国家战略腹地服务保障功能，健全平安四川建设长效机制，完善公共安全治理机制，推进应急管理体系和能力现代化等内容。置身总体国家安全观和战略全局审视，强化国家战略腹地保障功能是四川的重大历史机遇和新的时代使命。在国家战略腹地建设进程中，四川承担着保障产业链供应链安全、粮食安全、能源安全、交通安全、生态安全等一系列安全的重要使命。

在全球气候变暖背景下，四川省极端天气气候事件多发频发，高温、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害易发高发，多灾种集聚和灾害链特征日益突出。由自然灾害所引起的某种或几种直接风险会导致危机的“级联”恶化，对国家战略腹地产业链供应链安全、粮食安全、能源安全、交通安全、生态安全保障造成一定威胁，也对四川打好防灾减灾救灾主动战、攻坚战提出了更高的要求。在大安全大应急框架下建立基于全灾种、全主体、全过程、全时空的灾害治理共同体，通过跨部门、跨区域、跨层级、跨行业的协同联动机制提升灾害治理效能，已经成为防灾减灾救灾工作的共识。

因此，在推进国家战略腹地建设过程中，四川更需要坚持统筹发展和安全理念，通过灾害治理共同体加快推进防灾减灾救灾工作的制度化、规范化、精准化、现代化建设，以灾害治理共同体的制度确定性和治理效能优势应对自然灾害风险的不确定性，从而实现以高水平安全保障高质量发展。

二、以防灾减灾救灾协同联动机制强化国家战略腹地保障功能

四川在健全国家战略腹地服务保障功能的防灾减灾救灾协同联动机制建设中，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持底线思维、极限思维，坚持预防为主、预防与应急相结合，全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，贯彻落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾工作方针，正确处理好防灾减灾救灾和经济社会发展的关系。

在协同主体方面，在国家战略腹地灾害治理共同体理念的指导下，不仅要健全上下级政府、不同区域地方政府以及政府部门间的协同联动机制，也要进一步强化政府、社会、市场三大主体在自然灾害治理中的协同效应，形成一种“合作式”的防灾减灾救灾模式。还要通过制定相关主体的行为规范，提供多元主体互动的制度环境，为社会组织、公民个体参与综合减灾防灾救灾提供“准入”的制度保障，保障各主体间互动的效率，充分发挥人民群众在灾害防范应对中的主体作用，夯实群防群治的社会根基。

在协同内容方面，依据国家战略腹地建设中有利于区域综合承载能力提升、空间布局优化的现实需要，强调区域间的唇齿关系以及区域协调发展战略，夯实协同观念基础与信任基础，形成各主体间应急协同的隐性推力。同时，有效的信息协同是大数据时代解决应急失灵的重要工作，政府和各主体要利用数字化能力与技术创新，加强信息的共同交流、加工、利用和行为沟通，提高面对自然灾害冲击时的安全韧性。同时，完善防灾减灾救灾合作协议、应急资源的储备共享和联合应急处置机制等都是强化防灾减灾救灾协同联动的重要渠道。

在协同保障方面，充分发挥国家战略腹地服务保障功能政策优势，通过法律保障强化防灾减灾救灾协同治理协议的法律效力和可执行性；通过组织保障健全防灾减灾救灾协同联动机制的内部结构，授权组织统一作出国家战略腹地防灾减灾救灾协同治理的相应行政行为；通过资金保障以及合理的利益补偿机制来降低地方政府防灾减灾救灾的行政管理成本，从而促进防灾减灾救灾协同治理效能得到有效发挥。（执笔：四川省委党校应急管理培训中心副主任、副教授 张力文）