作为先进生产力和新兴产业的重要代表，低空经济具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念，可以推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、全要素生产率大幅度提升，创造并满足新的市场需求，对新质生产力的发展起着重要的推动作用。2025年《政府工作报告》明确提出，要开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展。低空经济主要包括低空制造、低空应用、低空保障等环节，具有产业链长、辐射面广、成长性高、带动性强等特点，在拉动有效投资、创造有效需求、提升创新能级方面具有广阔空间，还能够催生新的经济业态和商业模式，为新质生产力发展注入新的活力。

强化低空经济产业创新。科技是第一生产力，创新是发展低空经济的核心要素之一，必须摆在更加突出的位置聚力推进。低空经济作为新兴产业，使用主体多元、应用场景多样、产业延伸多维，特别是科技含量高、创新要素集中，呈现出明显的新质生产力特征。要加快形成产业集群、提升创新力和竞争力，赋予新质生产力发展的内生动力，使低空经济成为培育和发展新质生产力的新引擎。近几年，我国航空制造能力显著增强，国产通用航空器研制取得突破性进展。航空发动机、机载系统等加速升级换代，现代航空产业体系基本形成，产业能力提升效果明显。整机制造企业持续涌现，央企示范效应凸显，国企民企协同发展格局初步形成。为此，发展低空经济产业，加强基础研究和前沿研究尤为重要。当前要通过鼓励航空材料、无人机技术的研发，将以人工智能为代表的先进技术渗透到低空经济发展的各个环节，把成果推广应用到各个场景，以保证低空经济关键核心技术及时、高效转化成现实生产力，推动低空经济全产业链技术变革和优化升级，将低空资源转换为经济资源，助力新质生产力发展。

发挥低空经济人才资源牵引力

赋予新质生产力发展“动能”

新质生产力发展涉及创新、技术突破、要素优化、产业转型等方面，最终离不开新型劳动者的培育。科教兴国，人才强国；强国在产业，产业靠人才。低空经济作为新兴战略性产业，其发展需要大量的专业人才。通过培养和引进航空材料、无人机技术等领域的人才，建立一支高水平人才队伍，既为低空经济的发展提供有力的人才保障，更能促进行业技术的创新和应用，形成人力资源牵引力，赋予新质生产力发展的持久“动能”。为此，必须以习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想为指引，完善新时代人才培养体系，为发展新质生产力提供智力支撑。坚持“大人才观”，着力培养关键技术攻关型人才、产业链制造型人才、实地场景应用型人才，形成产业集聚人才、人才孵化产业、产业赋能生产力的良性循环。整合完善各类引才计划、构建人才梯次招引体系，巩固用好职务科技成果权属制度改革成果，打通科研单位和科研人员成果转化的“最后一公里”，真正让人才为新质生产力发展提供动能。

优化低空经济产业链布局

赋予新质生产力发展“效能”

低空经济产业链条长，涵盖研发制造、基础设施建设运营、服务保障等诸多方面。宏观层面不断完善优化产业链布局，是微观层面全面提升要素生产率的重要保障，以此实现低空经济稳步发展，赋予新质生产力发展“效能”。从产业链价值分布看，我国低空经济产业链上游的原材料与零部件制造等领域已经初具规模，研发能力不断提升，产值占比大约70%；中游无人机、eVTOL总装集成占比约15%；下游无人机执照培训、场景应用等应用领域发展不足，低空飞行服务和运行保障发展相对滞后，以中下游服务消费需求驱动的发展模式尚未形成。为此，亟须补齐产业链“断点”，疏通产业链“堵点”，科学谋划，统筹规划，为产业链的完善与优化提供基础保障。同时需要进一步探索更加适配低空飞行的“新基建”，因地制宜建设省、市、县三级联动低空智联网，构建制造、应用、管理、消费、服务等一体化的低空经济发展模式，通过产业链的优化与完善推动低空经济发展提质增效，让低空经济成为助力新质生产力发展的优等生。

抢抓发展机遇融入国内国际双循环

赋予新质生产力发展“潜能”

发展低空经济，必须抢抓发展机遇，主动融入国内国际双循环。坚持需求引领，创新低空产品和服务供给，扩大低空应用开发和场景开放，加快培育低空衍生服务业，创造与人民美好生活向往相符合的新型产品，以不断提升人民生活品质为目标，赋予新质生产力发展“潜能”。目前，我国低空经济产业处于商业化早期，长期来看前景广阔。中国民用航空局指出，2030年其规模有望达到2万亿元。巨大的产业潜力需要庞大的消费市场来承接，要聚焦低空经济服务消费领域，构建系列低空消费场景，拓展新兴消费业态。如加速发展直升机观光、应急救援、固定翼培训以及滑翔伞等运动类航空项目，积极开发无人机配送、低空飞行体验等旅游项目，加速推进智慧农业、无人机测绘等应用场景落地，不断拓展低空产业带来的广阔市场空间，培育具有中国特色的低空文化产业。同时要逐步形成完整的低空经济产业链，着力打造集研发制造、场景应用、服务保障为一体的低空经济生态体系，使低空经济尽快成为新质生产力发展的重要增长极和新的动力源。

构建与低空经济相适应的新型生产关系

赋予新质生产力发展“势能”

低空经济作为新质生产力的代表性新兴产业，面临空域审批、空域交通秩序构建等一系列制度难题，亟须构建与之相适应的新型生产关系，赋予新质生产力发展“势能”。为此，要坚持用改革的思路和办法破解低空经济发展难题，比如以低空空域协同管理改革试点推进低空运行管理机制的建立与完善。试点城市组建协同运行中心，简化审批流程，满足低空运输及交通空域的需求。同时逐步且有序地放开更多空域，对空域进行更精细的划分，明确各个区域不同类型飞行所面临的通信、监视要求，界定飞行器飞行的范围及自主程度，避免统一的流量管制造成的低效问题。提高低空经济产业扶持精准度，逐步形成完善的低空经济工作体系。不断推进各项法律法规落地，全面保障各个环节有规可循、有法可依，为行业发展创造良好的环境，保证先进优质生产要素向新质生产力顺畅流动，形成低空经济持续向好的发展态势。要通过多种方式培育与低空经济产业发展相适应的生产关系，促进低空经济产业链的完善与壮大，保证有能力、有潜力的企业获得发展机会，为安全进入低空经济时代提供制度保障。

（作者分别系四川省委党校经济学教研部讲师，四川省委党校2023级理论经济学硕士研究生）