党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，高质量完成了脱贫攻坚任务，农村贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，在中华大地全面建成小康社会。值得关注的是，城镇中一些因灾因病因残致贫的特殊困难群体，既无田地，很多也无工作，生活面临困境，同农村脱贫人口一样，仍需得到扶持和帮助。建议结合地方实际，构建城镇特殊困难人口精准帮扶体系，确保共同富裕道路上“一个都不能少、一个都不掉队”。

一是“定责”，构建帮扶架构。建强领导体系，成立城镇特殊困难人口精准帮扶工作领导小组，通过组织召开启动大会、专题研讨会、工作推进会、调度会等，对帮扶工作进行全面安排部署。完善工作机制，建立领导小组工作职责和工作制度，以及联合调研、情况通报、信息报送、专题研究、督察督办、考评考核等工作机制，确保帮扶工作有力有效。压实工作责任，每个乡镇（街道）明确1名联系领导，每个村（社区）明确1个以上帮扶部门（单位）并签订精准帮扶责任协议书，每户困难家庭明确1名党员干部联系人，确保帮扶责任不断档、不落空。

二是“定人”，明确帮扶方向。规范程序、精准识别，制定精准识别实施细则，重点排查家庭中有重病、重残、丧失劳动能力、子女上学等支出过大的4类重点情况，明确认定标准和程序，确保对象识别精准。定期排查、主动发现，充分运用主动发现和按时巡查机制，变“被动执行”为“主动摸排”，变“群众上门求助”为“干部面对面”沟通，对新排查发现的困难群众及时纳入精准帮扶范围。多方联动、及时纳入，建立多方联动机制，畅通部门、乡镇（街道）、村（社区）信息沟通渠道，整合社区网格员、专业社工等力量，加强随机抽查、实地走访力度。

三是“定策”，提升帮扶实效。落实结对帮扶，通过帮扶部门干部“一对一”实地走访，发放“连心卡”，了解困难群众帮扶需求，“一户一策、一人一策”制定“个性化”帮扶方案。帮扶部门要有效链接社会资源，协调解决困难群众实际问题，推动精准帮扶工作走深走实。强化多元帮扶，积极构建“政府兜底、媒体带动、社会认领”帮扶机制，广泛发动辖区企业、社会组织、爱心人士通过捐赠、志愿服务、助医助学等多种形式参与。要用活各类政策，民政、卫健、教育、人社等部门协同发力，打好综合救助“组合拳”，设置帮扶“爱心岗”，创设零工“小驿站”，搭建就业“大平台”，打造“输血＋造血”帮扶模式，切实解决困难群众医疗负担重、教育支出大、务工就业难等问题。

四是“定标”，筑牢帮扶根基。明确退出标准，建立帮扶对象退出机制，设置6个月退出缓冲期，缓冲期内专项救助帮扶政策保持不变，帮扶力量不减，确保精准帮扶户稳步退出。细化帮扶标准，进一步细化行业政策帮扶标准，如民政部门对精准帮扶对象实行低保标准全额兜底保障，人社部门加大对帮扶群众技能培训、公益性岗位倾斜力度，卫健部门在家庭医生签约服务、慢性病随访等方面给予保障。要加强专项督查，采取定期与不定期抽查的方式，对相关乡镇（街道）和行业主管部门、帮扶责任部门工作开展情况进行专项督查，对发现的问题建立台账，实行“清单制＋责任制”限时整改销号。

城镇特殊困难人口是共同富裕的短板弱项。要切实构建覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，全力啃下城市困难群众精准帮扶这块“硬骨头”，切实解决城镇困难群众的急难愁盼问题，增进民生福祉，让广大人民群众共享改革发展成果。

（作者系四川省委党校第34期中青年干部培训班二班学员，现任广元市利州区委常委、副区长，宝轮镇党委书记）