刘胜军：

进一步改善我国收入分配格局面临的困难和挑战

我国收入分配格局的问题主要表现在分配不充分、不平衡上。

不充分突出表现在两个比重（居民收入占国民收入比重、劳动报酬占初次分配比重）及居民收入尚待提高。2022年，我国居民收入占比为62.2%，相对于2010年的57.1%，提高5.1个百分点，但仍显著低于发达国家水平，也低于新兴市场国家平均水平。相对一些发达经济体，我国劳动报酬占初次分配比重也偏低。2022年，我国劳动报酬占初次分配比重为52.75%，这一比重偏低连带导致职工工资水平低、居民收入低。我国城镇非私营单位就业人员与私营单位就业人员年平均工资存在一定差距；从国际情况尤其是西方发达国家情况看，制造业工人工资与劳动生产率不相匹配。2023年，我国居民人均可支配收入为39218元，与全球主要经济体平均水平相比还有较大提升空间。居民收入低，会影响内需消费，抑制内循环及经济增长。

不平衡突出表现在收入分配城乡之间、地区之间、行业之间、单位之间、群体之间差距大，集中反映在综合体现收入分配差距的基尼系数长期处于高位水平。就城乡差距而言，2023年，我国城镇居民人均可支配收入51821元，农村居民人均可支配收入为21691元，城乡收入比为2.39∶1，呈持续缩小趋势，但仍高于发达国家；城乡收入相对差距缩小但绝对差距扩大。

（《学习时报》2025年5月5日）

罗楚亮 张文杰：

完善收入分配机制推进共同富裕

共同富裕是中国式现代化的本质要求，推进共同富裕取得实质性进展已经成为中国新发展阶段社会经济发展的重要目标。从中国人均国民总收入与其他国家的比较来看，要实现推进共同富裕取得实质性进展的目标，应当将坚持发展作为主要驱动因素，并发挥收入（再）分配政策对经济发展的推动作用。从其他经济体的经验来看，收入再分配可以显著缩小收入差距，但在长期内可能并不改变收入差距的基本变化趋势。同时，中国一些收入再分配政策缩小收入差距的作用可能被低估。为了推进共同富裕取得实质性进展，应当坚持以发展为基础的共享，进一步完善收入分配机制。因此，需要完善要素市场，增强市场机制对生产要素配置的决定性作用，鼓励劳动创新致富，增加就业机会、提高工资水平，进而提高劳动报酬在国民收入中的分配份额，形成合理的功能收入分配格局；还需要通过完善社会主义市场经济体制，提高发展的平衡性、协调性和包容性，为相对落后地区积极创造发展条件，推动形成收入分配更加均衡的经济发展模式；还需要坚持尽力而为、量力而行，完善收入再分配体系，促进基本公共服务均等化，完善全生命周期的社会保障体系，面向全体社会成员构建防范应对风险冲击的安全保障网。

（《浙江社会科学》 2025年第4期）

田志伟 金圣 苏檬檬：

推动中低收入群体增收减负：收入再分配政策效应的视角

2024年底的中央经济工作会议明确提出要“推动中低收入群体增收减负”，“推动中低收入群体增收减负”成为中国改善收入分配差距的重要政策选择。具体而言，未来可以考虑实施以下政策推动中低收入群体增收减负。

第一，完善社会养老保险制度，推动中低收入老年群体增收减负。一方面要继续扩大养老保险覆盖面，尽快将没有养老金保障的老年人纳入养老保险覆盖范围。相关研究表明，没有养老金保障的老年人，其获得其他替代性收入的能力也较低，这会导致老年人之间的收入差距逐渐扩大。因此，扩大养老保险覆盖面，有利于推动中低收入群体中的老年人群体增收。另一方面，要切实提高农村居民养老金待遇，适当缩小城乡职工养老金之间的差距。一般而言，领取城乡居民养老金的群体多为中低收入群体，提高这部分群体的养老金待遇，有利于推动中低收入群体增收，改善中国的收入分配状况。

第二，完善增值税制度，适当调整生活必需品税率。增值税是中国现行第一大税种，其征收范围覆盖了绝大多数消费场景，对中低收入群体同样有深远影响。一方面，可以考虑降低包括教育、医疗等服务项目在内的主要生活必需品的增值税税率，切实降低中低收入群体的生活负担。由于中低收入群体会将更大比例的收入用在生活必需品的消费支出上，因此降低生活必需品的增值税税率将更多地惠及中低收入群体。另一方面，建议将农产品的增值税税率从9%提高到13%。这一做法似乎有些反直觉，但有利于提高农民群体的收入。这是因为，农民销售自产农产品免征增值税，提高农产品增值税税率将增加农产品采购方能够抵扣的进项税额，进而提高农产品收购价格，推动农民群体增收。与此同时，农产品增值税税率的上调还有助于降低食品的生产成本，从而通过降低食品价格来惠及更多中低收入群体。

第三，完善个人所得税制度，增加税收抵免优惠项目。一方面，可以考虑将中国现行个人所得税专项附加扣除项目逐步调整为专项附加抵免项目。当前中国个人所得税的免征额较高，导致专项附加扣除项目实际上成为高收入群体独享的优惠政策。若能将专项附加扣除改为（可退税的）税收抵免项目，则能通过负所得税（补贴）的形式惠及中低收入群体，切实减轻他们的支出负担。另一方面，可以借鉴国外的做法，引入EITC制度，进一步丰富中低收入群体增收减负的政策工具。EITC政策是一种面向中低收入群体的就业促进政策，当受补贴群体收入较低时，补贴金额随其收入水平的提高而递增；当受补贴群体收入较高时，补贴金额随其收入水平提高而递减至零。因此，EITC是典型的推动中低收入群体增收减负的政策举措，不仅可以改善收入分配差距，而且可以激励低收入群体就业以促进经济效率提升。

（《经济研究》2025年第1期）