2024年11月，中央印发《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台，具有重要的政治意义和实践意义，如加强党的全面领导，确保党组织覆盖，《意见》通过规范流动党员管理，确保党员“流动不流失”，强化党组织对流动党员的有效覆盖，巩固党的组织基础，维护党的集中统一；提升党员教育管理水平，增强党员的归属感和责任感；深化全面从严治党，将流动党员纳入严密的组织体系，避免出现“口袋党员”“隐形党员”，是全面从严治党向基层延伸的体现；《意见》鼓励运用“互联网+党建”、流动党员党支部、区域化党建联建等新模式，推动基层党建方式创新；增强党的凝聚力等。《意见》是做好新时代流动党员管理工作的指导性文件，为新时代流动党员教育管理工作提供了基本遵循。

加强和改进

流动党员教育管理工作的重要意义

当前，随着经济社会的快速发展，人口流动日益频繁，流动党员数量不断增加。目前，未统计出全国流动党员人数，中国共产党党内统计公报提到党员的职业，其中其他职业人员776.4万名，个别省份摸排了流动党员人数，如广东省2023年报告管理流动党员超50万名，浙江省2022年纳入数字化平台的流动党员约25万名。流动党员作为流动人口的一部分，其就业、子女教育、社会保障等问题若未妥善解决，可能衍生社会矛盾，并且流动党员若长期脱离组织管理，可能影响基层党组织凝聚力和战斗力，导致基层党建弱化。因此，流动党员教育管理的问题，若不妥善解决，可能削弱党的组织力，甚至影响社会治理现代化进程。对此，继党的二十大强调加强和改进党员特别是流动党员教育管理，党的二十届三中全会又提出完善党员教育管理、作用发挥机制。习近平总书记强调，要针对不同群体党员特别是流动党员，采取精准有效的教育管理措施。《意见》的出台，是贯彻落实党中央部署要求和习近平总书记重要指示批示精神的具体行动，是适应新时代党员队伍建设新要求的必然选择；对于深入推进全面从严治党，提高新时代党员队伍建设质量，组织引导流动党员充分发挥先锋模范作用，锻造一支充满活力的先锋力量，具有重要意义。

加强和改进

流动党员教育管理工作的措施和要求

加强流动党员管理需从“组织覆盖、责任落实、教育创新、党组织建设、领导机制”五方面发力，形成全链条管理体系。只有确保流动党员“流动不流失、离乡不离党”，才能夯实党的执政根基，服务经济社会发展大局。

流动党员的组织关系应及时转入流入地党组织，避免“口袋党员”“隐形党员”现象，确保党员管理全覆盖。我国流动党员数量庞大，若长期游离于组织之外，易导致思想教育缺失、组织生活空白。中组部明确要求“党员流动6个月以上应转接组织关系”，流入地党组织应主动对接，确保“应接尽接”，即按照党员正式组织关系应转尽转原则，通过全国党员管理系统对流动党员进行登记，督促流动党员向流入地单位党组织进行报到。

流入地和流出地党组织应协同管理，形成“双向共管”机制。流出地（单位）党组织要切实履行主体责任和管理责任，如及时掌握党员外出流动情况、确定专人定期联系流出党员、引导党员发挥作用等；流入地（单位）基层党组织要落实直接教育、管理、监督和服务责任，组织流入党员参加组织生活，做好流入党员关怀帮扶工作，加强流入党员日常监督等。

流动党员的教育管理不能流于形式，需要创新方式，确保学习不断档、思想不滑坡。运用“学习强国”、党建App等开展线上学习，微信群、直播党课等方式可以弥补时空限制。灵活开展组织生活，按行业、区域建立“流动党员党支部”，如在快递网点设立党支部，方便骑手党员参与活动，利用节假日返乡时机集中补课，等等。

针对流动党员聚集的行业、区域，应建立专门党组织，提高管理效能。规范流动党员党组织设置，明确在流动党员人数较多、相对集中的地方和单位，经县级以上党委批准，可成立流动党员党组织。明确流动党员党组织职责任务，加强流动党员党组织运行管理，对其进行调查摸底，选优配强流动党员党组织负责人，强化服务保障。

各级党委要高度重视，健全工作机制，确保流动党员管理落地见效。加强组织领导要从工作体制、队伍建设、支持保障和督促检查四个方面推进。省级党委组织部门牵头制定实施细则；组织、人社、公安等部门数据共享，精准摸排流动党员；县级党委加大指导力度，对党务工作者加强政治能力和政策业务培训；加大支持保障力度，各级党委组织部门划拨一定额度党费。

确保加强和改进

流动党员管理工作取得实效

流动党员管理是新时代党的建设的重要组成部分，其核心在于解决人口大规模流动背景下党员教育管理的适应性困境。流动党员管理不仅是一个组织建设问题，更涉及国家治理现代化、社会整合与政党适应性等深层次议题。流动党员既是管理对象，也是治理主体，流动党员在基层治理（如社区服务、新就业群体权益维护等）中可以发挥纽带作用。流动党员管理关系到政党如何适应超大规模流动社会的深刻命题，贯彻落实党中央要求，必须跳出传统“管控思维”，转向“服务—治理”型党建模式，如通过组织创新、技术赋能和制度保障，推动流动党员教育管理工作取得实效，确保党员流动到哪里，组织就覆盖到哪里，避免形式主义，让学习教育真正入脑入心，激发流动党员参与治理的积极性，使其成为社会治理的“红色细胞”。

（作者分别系四川省委党校党的建设专业2022级硕士研究生，四川省委党校党建教研部副教授）