乡镇（街道）既是国家政权的神经末梢，也是国家治理体系的根基。党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理现代化这项基础性工作，反复强调要统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理。工业主导型街道既是“城市的生产车间”，又是“居民的生活容器”，具有产业块头大、产城边界模糊、人员流动性强、诉求复杂多样等典型特征。笔者结合一线工作实践，对工业主导型街道以“一家亲”为愿景，探索“家—校—企—社”协同高效能治理机制，形成如下思考。

一、着力创塑园街融合一体发展机制

工业主导型街道是工业园区的主要承载地，推行园街融合改革，有助于理顺园区、部门、街道职责关系，整合行政资源力量，集成营商服务、调适利益冲突、打破“产业孤岛”，培育形成新质生产力。

落实区域规划“同编”。着眼全域“人、产、城”融合发展，科学编制产业与社区国土空间规划，探索产业社区建设，布局建设配套服务空间，促进生产性生活性服务业圈链成长和生产、生活、生态“三生”融合发展。

落实重点任务“同担”。通过园区管委会和街道办事处双方领导班子层“关键少数”交叉任职、一线部门合署办公、重点企业（项目）组团服务等措施，促进信息共享、愿景共绘、责任共担，实现经济发展、城市管理、安全环保等工作协同协力。

落实工作实绩“同考”。着眼高速度增长向高质量发展转变，从园区、街道传统“分体考核”进化到“融合KPI”，通过设置经济共生、空间共享、治理协同、人口融合、创新突破等指标，创新构建街域发展治理绩效考核体系。

二、分类探索居民小区亲邻一家机制

工业主导型街道分布着农民安置区、商住楼盘、人才公寓等复杂居住空间，这就意味着治理不能简单套搬传统乡村治理模式、一般城市社区治理模式，而要契合不同空间特点实行分类、动态、精细治理。

商品楼盘治理重点走“专业服务、家园共融”之路。建立楼盘（单元）党支部或党小组，鼓励党员业主参与业委会（监事会），牵头开展环境整治、纠纷调解等志愿服务活动。严格规范业主大会的召开程序和业委会的选举、换届、重大信息公开等事项。在坚持依法民主选聘物业服务企业的基础上，明晰物业服务内容、标准、公共收益使用管理等事项，实行服务质效考核与信用管理、奖惩清退挂钩。

农民安置区治理重点走“创富服务、家园共担”之路。细化就业创业扶持政策，做实供需岗位对接。支持成立社区社会企业，以“公益＋市场”思路发掘金边银角，开发公益岗位。保护乡土遗存，建设乡愁载体，加强农民市民化过程中的心理引导。建立安置区维修资金池，强化水、电、气、讯、路等基础保障，及时回应民生诉求。

公寓楼盘治理重点走“关爱服务、家园共建”之路。针对寓居人群流动性大、从业面广、归属感弱等特点，建立住户动态管理系统，动态掌握特殊群体，精准提供公共服务，有序引导社群营造，联动产业园区和租（住）户所在企业开展全链条管理服务。有条件的积极导入党群服务站（窗口）和社区服务功能，构建“产居融合”共同体。

三、创新构建公益慈善全域激发机制

工业园区“有根企业”既具备较强的经济基础和独有资源，也对属地街道（社区）有着天然的情感认同，公益慈善反哺具有现实的可能。

着力挖掘在地资源。一是挖掘产线资源，引导企业面向公众开放生产线场景。二是挖掘设备资源，支持企业利用淘汰机床改造社区创客空间。三是挖掘物料资源，探索对工业边角料艺术化再造。四是挖掘技术资源，鼓励工程师参与社区志愿服务、鼓励企业定期开放研发设施装备等，为居民提供更多启智创新机会。

着力创新动员机制。一是政府端提供政策指引，引导社会主体参与公益活动，把公益贡献作为“两代表一委员”等评先评优、推荐任职考量因素和落实贡献奖补的依据。二是企业端开发公益项目，推动环保公益、民族融合、科技赋能等，充分参与属地社会建设。三是社区端组织邻里活动，依托产业工人开展公益讲座、文化活动、政策宣传，并收集相关需求与建议，精准掌握与回应群众需求，激发“在地光芒”。

着力营造丰富场景。一是营造生产型场景，如工厂车间设置工位专区，引入特殊群体参与车间生产。二是营造生活型场景，如建设货车之家、仓房图书室，将闲置设备转用为社区家具、利用农集区闲置铺面建设公益慈善超市等。三是营造数字场景，如利用互联网、大数据、人工智能等数字技术，搭建线上公益平台，推动资源在线整合、分配和管理，促进各方主体“益起同善”。

[作者系四川省委党校第33期乡镇（街道）党（工）委书记进修班学员，现任成都市温江区天府街道党工委书记]