党的二十届四中全会提出“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”。实现这一目标，必须通过改革加快推动产业建圈强链，进一步提升产业发展能级和水平。当前大力推进的“高效办成一件事”，是以系统观念谋划和推进改革的生动体现，可以迁移应用到产业发展实践中，为建圈强链提供新的解题思路。

把握共性与个性

从“一件事”延伸“一类事”

“高效办成一件事”蕴含的重要理念，是将传统按部门职责划分的“供给导向”转为以用户视角设计的“场景导向”，即企业群众需要什么、政府服务就集成提供什么。针对办事多头跑、来回跑、环节多、效率低等企业群众反映强烈的共性问题，2024年以来国务院已分批推出55项“高效办成一件事”重点事项，着力打通办事堵点。经过两年实践，办事流程更加简洁顺畅。但随着形势发展和改革推进，企业群众对“高效办成”一件事提出了更高要求，特别是企业对差异化、精准化服务提出了更高期待。

企业的这些新需求，不再拘泥于行政审批、补贴申兑等传统事项，而是面对“融资难、用工难、转型难”等个性化困境，更倾向于获得高校、科研机构、银行等提供的人才、科创、金融等衍生服务。这些服务虽不由政府直接提供，但通过政府发挥整合资源、搭建桥梁等方面作用，可以有效降低企业成本、提高协作效率。因此，要运用“高效办成一件事”的集成服务理念，整合政府侧、社会侧、市场侧三方资源，围绕项目、法治、用工、科创、金融等领域，打造涉企服务“一类事”，探索“政府培土、多方浇水”的协同服务新模式。要结合企业所处行业、规模、发展阶段等特性，分类确定服务内容和流程，提供适宜的线上线下渠道和人性化服务。要通过数字化改革，为企业全息特征画像，应用大数据分析和算法匹配，提供“定制式”的专属服务、“聊天式”的便捷交互、“速递式”的政策快享，让集成服务既有速度，更有温度。

把握全局与局部

由“点上开花”迈向“串珠成链”

推进“高效办成一件事”改革的核心，是以企业群众办事的全流程为“轴”，重构业务流程、整合办事环节、精简申请材料，以实现要素最大化互通、资源最大化共享、效率最大化提升。这种系统性思维，与产业“链式发展”的内在逻辑高度契合。政府要立足单个企业发展，着眼整体产业升级，实现点上突破与面上提升的有机统一。政务服务需围绕产业转，由为单个企业“点对点”解决问题，转向服务企业与筑强产业相结合，助力打通产业“任督二脉”，促进产业延链、补链、强链。

如何将服务精准“滴灌”到产业链上？关键在于绘制产业发展的“全景图谱”。通过深入“解剖”产业发展现状，摸清产业优势、短板和链上企业需求，编制服务事项清单，引导政府部门、社会机构、平台企业在技术支撑、市场拓展、专业咨询等领域参与针对性服务供给，将涉企服务“一件事”升级为产业发展“一类事”。例如，促进白酒产业发展，不仅要为企业提供用地审批、环评等传统政务服务，还要围绕产业上中下游提供白酒原粮科学栽培、人才引进、市场销售和拓展等增值服务，形成基本服务+增值服务、企业全周期服务+产业全链条服务的白酒产业发展“一类事”。通过持续探索“服务跟着产业走”的新路径，促进创新链、资金链、人才链、政策链与产业链的深度耦合，优化上下游配套服务，助力产业发展壮大。

把握当前与长远

以“产业链”聚合“生态圈”

“高效办成一件事”强调以“高效”为目标，场景化推进跨地区、跨部门、跨层级系统互联互通、数据共享和人工智能应用，既关注当下办事堵点攻克，也布局长远政府数智水平提升。推进产业发展亦是如此，既要立足当前，夯实产业基础，也要着眼长远，通过凝聚产业生态，不断增强产业韧性和抗风险能力。特别是要通过优化政务服务营造良好产业营商环境，让产业自身产生强大的“吸附力”，逐步摆脱单纯依赖政策让利的“以政招商”旧模式，形成“以商招商”“以链聚产”新景象。

政务服务要积极服务于产业生态构建。要以特色优势产业为轴，着力促进主导产业与关联产业的产链贯通、业态互嵌、融合共生，努力将“企业办事窗口”升级为“产业生态引擎”，构建圈链融合的服务体系。例如，围绕鱼子酱产业，在农业一圈层聚焦鱼子酱产销、工业二圈层聚焦鱼产品精深加工、服务业三圈层聚焦发展文旅餐饮，分圈层提供针对性政务服务，形成鱼子酱产业圈层“一类事”，不仅可以推动产业上下游紧密聚合，也将形成“渔业+加工业+文旅”融合发展的产业新生态，催生叠加效应。鼓励各地立足特色产业优势，探索构建符合产业特征的圈链服务体系，建立跨领域涉企服务协作机制，促进资源跨界融合、要素高效循环，助推产业发展能级和水平稳步提升。

建设现代化产业体系，离不开良好的营商环境，而良好营商环境的塑造，需要以高效、精准、集成的政务服务为支撑。只有把政府、市场、社会等方面的力量拧成一股绳，才能形成推动产业高质量发展的整体优势。在深化政务服务改革的实践中，必须坚持系统观念，深入运用“高效办成一件事”的理念和方法，持续提升服务质效，为构建现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基注入强劲动力。

［作者系省委党校第36期中青班一班学员，现任省政务改革推进办副主任（正处级）］