加强和改进小区党建工作，以小区党建引领小区治理，对于坚持和加强党对社区工作的全面领导，夯实党在城市社区的执政基础，具有重要意义。居民小区作为群众生活的基本场所，是城市社区的细胞、城市管理的基础单元、基层治理的“最后一百米”。只有建设好基层党组织，积极发挥基层党组织力量，统筹社会资源，鼓励多方参与，才能群策群力、化解顽疾，提升小区生活品质和社区治理效能。近年来，四川省绵阳市铁牛社区勇拓洋楼小区努力探索“勇拓经验”，蹚出了一条党建引领基层社会治理的路子。

一、“勇拓经验”的主要做法

党支部进小区，加强小区治理。在铁牛社区党委领导下，建立“社区党委、小区党支部、楼栋党小组”三级党建责任体系，实现小区党组织和党的工作全覆盖，实施“社区联小区、小区联楼栋、楼栋联群众”的三级联动机制，为小区业主行使合法权利、主动参与小区治理提供了组织保障。同时，构建“一核四委一中心”的组织管理机构，实现组织运行规范化；为了充分发挥小区基层党组织先锋模范作用，调动小区党员积极性，小区党支部设立党小组，举行各种教育活动，强化基层党组织的领导力，增强小区居民的凝聚力。

服务力量下沉到小区，解决居民实际问题。勇拓小区实行党建引领业主自治管理以来，建立了以业主委员会、监督委员会、小区物业管理委员会、小区发展委员会和物业服务中心为主体的“四委一中心”的业主自治管理服务体系。通过业主自筹资金、争取国家电网和燃气集团公司等项目资金、申请使用小区业主维修资金、小区物业管理费中节余部分及公共收益部分等资金，彻底解决了小区长期以来存在的诸多安全隐患问题。为更好地满足小区业主生活需求，增强小区居民的幸福感、舒适感、获得感，勇拓小区党支部、业委会立足小区实际，充分利用小区资源，搭建互敬、互爱、互帮服务平台，围绕老有所养和依法治理，开展小区党建引领“共享邻里情”，想方设法为小区业主提供便民服务。

指导监督小区自治，助力议事财务公开透明化。勇拓小区建立了公开透明的民主评议工作机制，全面提升物业服务质量，规范安全管理行为，实行财务公开透明和议事公开民主协商制度。在小区内进行物业管理和财务的公示，进一步化解业主之间的矛盾和怨气；密切联系群众，定期召开小区党员大会，由党员民主评议党支部工作；召开小区业主大会、业主代表大会，由业主评议小区业委会履职情况、通报小区业主资质管理工作情况，加强小区财务管理制度，确保小区治理阳光、透明、高效运转。

二、“勇拓经验”的治理结构

建构规范化运行机制。社区党委对小区党员进行全面摸排，大力推动小区党员正视问题，亮身份、强组织、做表率，积极参与小区党支部换届选举，重新选出了基层党支部成员。同时，在小区内以楼栋为单位设立党小组4个，确定党员中心户(能人示范户)8户，形成“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户(能人示范户)”三级组织体系，将党的组织建到小区上、楼栋里，实现党的工作全覆盖。建立规范化运行机制，以党的建设为引领，以群众需求为导向，以改革创新为动力，得到了市委、市政府的充分肯定，勇拓洋楼小区实现了由“乱”而“治”的转变。

实施业主自治模式。由于历史原因，部分住在顶楼的业主房屋漏水问题突出，影响居住，小区内电梯也因陈旧老化而故障频发。社区党支部、业委会高度重视，多次与相关业主协调商议，制定处理方案为居民做防水处理，小区党组织带头，成立“勇拓洋楼小区电梯更换筹备工作组”，不辞辛苦、排除万难，入户组织业主自筹电梯更换资金，更换小区电梯5台，彻底排除了电梯安全隐患。小区党支部、业委会组织召开业主大会讨论决定，对小区消防设施设备全面整改排险，进行全面改造排危；更新改造变压器、更换管网，彻底解决了小区居民用电、用气等安全隐患问题；安装小区监控摄像头125个，安装人脸识别二维码安全管理系统，为小区全体业主购买公众责任险，解决高空坠物、意外伤害等小区自治安全管理风险责任问题。

搭建党群同心平台。习近平总书记指出：“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”在社区党组织引领下，业主自治模式能够更加有组织地为业主着想，实心实意为业主服务。小区因特大暴雨出现部分业主因室内漏水无法居住，小区公共区域及水电设施排水沟不畅，小区党支部一班人，组织小区党员、老同志、物管人员紧急行动、防洪抢险，把小区损失降到最低。小区党支部、业委会和物管委在节假日积极开展邻里活动，走访慰问老干部、老年人和困难党员，营造和谐温暖的邻里氛围。生活在勇拓小区，居民切身感受到了近年来在党建引领下，实行业主自治管理带来的舒适感、幸福感和安全感。

三、“勇拓经验”的现实启示

坚持党建引领社区治理。党建引领社区治理，可以聚力各类治理主体，有效整合和安排各种治理力量，使他们在党组织的领导下发挥更大更充分的作用。勇拓小区以基层党组织建设为依托，建设三级党建责任体系，形成三级联动机制，做到哪里有居民群众、哪里就有党员，哪里有党员、哪里就有党组织，让党组织和党的工作全面覆盖到小区、业主委员会和社会其他各类组织中，覆盖到重点领域和人群，使基层党组织真正成为领导社区发展治理的坚强战斗堡垒。

坚持以人民为中心。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中指出：“马克思主义是人民的理论。”“学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于坚守人民立场的思想。”当前，我国社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化使城市社区居民对公共服务、公共资源等的日常生活需求也发生了显著的变化。因此，小区治理的工作不仅需要党组织坚持以人民为中心、履行服务群众的职责，同时也需要带动社区内各类组织，发挥他们的专业特长，形成合力来满足多层次的生活需求，让群众有更多的幸福感和获得感。

坚持矛盾化解治理导向。随着城市社区的不断发展，基层社会所面临的问题越来越繁琐，社区中的矛盾也越来越突出。这就要求我们在创新社会治理的过程中必须始终树立问题意识，以问题为导向，着力于解决社区居民关心的重点、难点问题。一方面，小区是社区居民日常生活的居所，小区治安管理差、物业管理乱、环境整治难等问题给居民日常生活带来很大不便甚至困扰。面对这些情况，党建引领社区治理应该牢固树立群众利益无小事的理念，持续关注、及时解决社区出现的各类问题，不能推诿不作为。另一方面，解决问题要坚持从实际出发、依法依规办事，以发展和辩证的方法解决小区发展治理中的问题，具体问题具体分析，入情入理地做好群众工作，努力使城市社区既有活力又有秩序。（作者系四川省委党校马克思主义哲学硕士研究生）