国家发展和改革委员会：

推动成渝地区双城经济圈建设 打造高质量发展重要增长极

准确把握战略定位。着眼在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用、在共建“一带一路”中发挥带动作用、在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用，努力把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。建设具有全国影响力的重要经济中心，重点是提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，共建全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地，打造西部金融中心、国际消费目的地。建设具有全国影响力的科技创新中心，重点是推动创新环境优化，促进创新资源集成，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。建设改革开放新高地，重点是积极推进关键领域改革，扩大全方位高水平开放，成为区域合作和对外开放典范。建设高品质生活宜居地，重点是筑牢长江上游生态屏障，促进社会事业共建共享，打造世界级休闲旅游胜地和城乡融合发展样板区，建设包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质城市群。

紧紧锚定发展目标。《规划纲要》提出，到2025年，双城引领的空间格局初步形成，基础设施联通水平大幅提升，现代经济体系初步形成，改革开放成果更加丰硕，生态宜居水平大幅提高，经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平显著提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强；到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。要围绕实现成渝地区双城经济圈的发展目标，紧抓发展机遇，明确实施路径，不断取得阶段性标志性成果。实施过程中，还要重点关注并确保完成城镇化率、铁路网总规模、科技研发投入强度、跨界河流断面水质达标率等量化指标。

全面推进重点任务。稳步推进构建双城经济圈发展新格局、合力建设现代基础设施网络、协同建设现代产业体系、共建具有全国影响力的科技创新中心、打造富有巴蜀特色的国际消费目的地、共筑长江上游生态屏障、联手打造内陆改革开放高地、共同推动城乡融合发展、强化公共服务共建共享等九方面重点任务，加快建设川藏铁路、成渝中线高铁等标志性工程，联合实施科技创新、生态环保、水利能源等一批重大项目，健全重点领域重点区域合作机制，推动双城经济圈建设持续取得新突破。国家发展改革委将依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，加强对《规划纲要》实施的统筹指导。各有关部门在规划编制、体制创新、政策制定、项目安排等方面给予积极支持。重庆、四川两地要切实担起主体责任，研究落实重点举措，确保全面完成《规划纲要》确定的各项目标任务。

 （人民日报  2021年10月21日）

四川日报全媒体评论员：

精准把握成渝地区双城经济圈建设总体要求——论认真贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》

全面贯彻指导思想。成渝地区双城经济圈建设一个极其重要的方面，就是深入领会和准确把握指导思想，充分认识到这项重要任务对党和国家事业发展的极端重要性。指导思想要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，提出了需要坚持、贯彻、立足、围绕、强化等一系列重要内容。全面贯彻指导思想，才能牢牢把握正确的政治方向和实践方向，将成渝地区打造为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

切实遵循主要原则。双核引领，区域联动；改革开放，创新驱动；生态优先，绿色发展；共享包容，改善民生；统筹协同，合作共建。这五个主要原则是党和国家立足成渝地区自然禀赋、历史沿革等，对区域发展战略发展规律认识的深化。要切实遵循主要原则，坚持以深化川渝合作为引领，加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念，加强两地战略对接、政策衔接、功能链接，打造区域协作的高水平样板。

牢牢把握战略定位。“一极一源、两中心两地”标定了成渝地区双城经济圈未来发展的战略定位。在西部形成高质量发展的重要增长极和新的动力源，是统揽性目标；建设“两中心两地”，是支撑性定位。牢牢把握战略定位，必须尊重客观规律，发挥比较优势，一体谋划、一体部署、一体落实。建设具有全国影响力的重要经济中心，关键是强化经济承载和辐射带动功能；建设具有全国影响力的科技创新中心，关键是强化创新资源集聚和转化功能；建设具有全国影响力的改革开放新高地，关键是强化改革集成和开放门户功能；建设具有全国影响力的高品质生活宜居地，关键是强化人口吸纳和综合服务功能。

紧紧围绕发展目标。到2025年不仅要经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，而且要一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，还要支撑全国高质量发展的作用显著增强；到2035年建成实力雄厚、特色鲜明的成渝地区双城经济圈。实现这样的发展目标，必须立足成渝地区基本特点，强化功能支撑，从空间格局、基础设施联通、现代经济体系、改革开放、生态宜居建设等各方面持续发力。四川“一干多支”发展战略与成渝地区双城经济圈建设在发展目标上高度契合、内在要求上高度统一、发展路径上高度一致，为发展目标的实现，奠定了坚实基础、创造了有利条件。

 （四川日报 2021年10月22日）

王凯：

构建成渝地区双城经济圈发展新格局

新发展格局下新使命

当前，世界贸易和产业分工格局发生重大调整，面对外部环境变化带来的新矛盾新挑战，发挥我国超大规模经济体优势，充分利用成渝地区创新能力显著增强、常住人口规模持续上升、内需市场潜力不断释放、产业链加速重组的趋势和优势，尽快实现产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，有利于构建与东部沿海地区合作互动新格局，拓展参与国际合作新空间，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

成渝地区双城经济圈是我国西部地区连接东西、沟通南北的重要战略区域。一是建设贯通我国华北和西南地区的交通运输大通道，开拓面向东南亚地区的经贸新局面；二是建设连接长江中下游与青藏高原的大通道，形成我国国土东西方向上的大动脉；三是构建沟通西北（关中、兰州—西宁、天山北坡）和东南部（珠三角、北部湾）的国家能源大通道。

引领带动区域高质量发展

通过“双圈”引领带动区域高质量发展。成渝地区双城经济圈已经成为我国人口吸引力最强的地区之一。加快建设重庆、成都两大都市圈，合理疏解中心城区过度集聚的人口和功能，实现多中心、组团化发展，是实现双城经济圈高质量发展的重要举措。

立足“一轴两翼”推动成渝地区双城经济圈一体化发展。一方面，通过强化成渝发展主轴，引导重庆都市圈与成都都市圈互动发展。依托两市之间的3条综合运输通道，促进要素聚集与流动，培育若干区域经济中心，实现四川遂宁与重庆潼南，四川资阳与重庆大足地区的一体化发展。另一方面，积极培育南北两翼协同发展走廊。发挥水运、陆运和航空运输的联动优势，建设西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。此外，要加强双城经济圈对周边欠发达地区的辐射带动作用，巩固提升脱贫成果，推动实现共同富裕。

统筹大中小城市和县城发展

注重转变超大城市发展方式。作为中心城市的重庆、成都，要在提升发展能级、增强高端服务功能的同时，进一步统筹兼顾经济、生态、安全、健康等多元需求，合理控制城市规模和人口密度，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，实现“瘦身健体”。

注重提升大中城市功能品质。大中城市要立足特色资源和产业基础，主动承接重庆、成都及东部地区的产业转移和功能疏解，夯实实体经济发展基础，支持万州、南充、达州、宜宾、泸州等增强综合承载能力，加快形成具有辐射服务周边功能的区域性中心城市。要着力增加优质医疗、教育和文化体育资源供给，改善人居环境，不断提升城市功能品质。

注重补齐县城发展短板。要推动公共资源适当向县城倾斜，加快补齐在公共服务、市政公用设施和公共交通等方面的短板弱项，引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚发展，增强县城治理能力，促进农业转移人口就近就地城镇化。

注重分类引导小城镇发展。支持位于都市圈范围内的重点镇加强与周边城市的规划统筹、功能配套，把具有特色资源、区位优势的小城镇培育成为专业特色镇，增强一般小城镇服务农村功能。

 （经济日报 2021年10月21日）